國家人事部和衛生部今年初聯(lián)合頒布的《公務(wù)員錄用體檢通用標準(試行)》，使曾經(jīng)一度引起媒體和公眾廣泛關(guān)注的“乙肝歧視”爭論逐漸平息。然而日前記者接到讀者反映，在今年公務(wù)員招考中，浙江省人事廳仍在國家體檢標準之外要求對考生加做“乙肝表面抗原”檢查，結果又在當地引起了不小的爭議。(《北京青年報》4月18日)
人事部、衛生部于今年1月19日公布的《公務(wù)員錄用體檢通用標準(試行)》第七條明確規定，各種急慢性肝炎，不合格。乙肝病原攜帶者，經(jīng)檢查排除肝炎的，合格。從這一規定來(lái)看，并無(wú)加做“乙肝表面抗原”檢查的規定。而人事部、衛生部發(fā)布的這一標準是部委規章，作為地方國家機關(guān)的浙江省人事廳必須認真執行，顯然，浙江省人事廳另外制訂加做“乙肝表面抗原”檢查是與這一標準相違背。
當然，衛生部有關(guān)負責人在上述標準發(fā)布時(shí)表示，試行的通用標準適用于一般職位公務(wù)員的錄用體檢工作，是一個(gè)最低標準，各地、各部門(mén)可以結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際，參照執行。在實(shí)踐中，由于各地的情況千差萬(wàn)別，如果法律、法規、規章在制訂時(shí)，過(guò)分強調全國統一標準，可能帶來(lái)執法的僵化和不適應，因此，各地在執行法律、法規、規章時(shí)，可以在自己的權限內，制訂實(shí)施細則和在法律、法規、規章的授權下進(jìn)行適當的變通。
對于能否錄用乙肝感染者的人為公務(wù)員，一度是全社會(huì )的熱點(diǎn)話(huà)題。事情源于浙江嘉興“周一超案”，2003年周一超因體檢查出感染乙肝未被錄取為公務(wù)員，激憤之下他將當地兩名人事干部扎成一死一傷，后被判處死刑。媒體和社會(huì )公眾將這一事件揭發(fā)出的現象稱(chēng)為“乙肝歧視”現象，此后陸續發(fā)生安徽蕪湖縣青年張先著(zhù)，因為在體檢中被查出感染了乙肝病毒，被蕪湖市人事局宣布體檢不合格不予錄取，繼而起訴蕪湖市人事局的事件，因而，在這種背景下，國家人事部和衛生部在網(wǎng)上征求大量意見(jiàn)以及多次召開(kāi)專(zhuān)家研計論證后，出臺了《公務(wù)員錄用體檢通用標準(試行)》。
有關(guān)部門(mén)對通用標準“各種急慢性肝炎不合格，乙肝病原攜帶者，經(jīng)檢查排除肝炎的，合格”的條款的出臺專(zhuān)門(mén)作了解釋?zhuān)爸饕紤]：新修訂的《中華人民共和國傳染病防治法》將病毒性肝炎列為乙類(lèi)傳染病，從身體條件來(lái)說(shuō)，肝炎病人也無(wú)法適應工作需要。乙肝病原攜帶者，不是肝炎病人，應視為合格�！�
顯然，肝炎病人的乙肝病原攜帶者可以認為是合格者，能錄用為公務(wù)員，是兩部標準制定的基本精神之一，是一條基本原則，不能為各地所“變通”，浙江省人事廳另外制訂加做“乙肝表面抗原”檢查的規定是違法的。
浙江省人事廳出臺這一規定又為“上有政策、下有對策”提供一個(gè)范本，而且這一做法出臺還是逆著(zhù)全社會(huì )達成共識的背景下進(jìn)行的，尤為惡劣�！耙腋纹缫暋爆F象本身就是最早出現在浙江省，這一現象在全社會(huì )經(jīng)過(guò)長(cháng)期討論。人事部和衛生部為此專(zhuān)門(mén)征求了網(wǎng)民的意思和專(zhuān)家論證，消除這一歧視是全社會(huì )的共識，否則，不但會(huì )“在當地引起了不小的爭議”，更重要的是，人們會(huì )對有關(guān)國家機關(guān)是否能真正執行法律、法規、規章以及上級部門(mén)的命令深表懷疑，會(huì )對有關(guān)國家機關(guān)是否能尊重民意產(chǎn)生不信任，進(jìn)而國家機關(guān)的公信力和權威性也將受到挑戰。
因而，有關(guān)地方國家機關(guān)制訂實(shí)施細則也好，在法律、法規、規章的授權下進(jìn)行適當的變通也罷，都堅持一條底線(xiàn)，那就是不能違背立法的基本精神和基本原則，在堅持這些情形下進(jìn)行變通。如果違背這些進(jìn)行變通，其實(shí)就是“變形”，是侵蝕法律，以法律之名、行一方之私的表現。
地方有關(guān)國家機關(guān)之所以會(huì )在執行法律、法規和規章中“變形”，恐怕主要動(dòng)機在于維護自身的利益或貫徹地方長(cháng)官意志有關(guān)，而在其背后深刻地反映了我們制度的缺失，這就是誰(shuí)來(lái)糾正這類(lèi)違法和錯誤的“抽象性行政行為”？如浙江省人事廳出臺這一規定在行政訴訟法中認為是“抽象性行政行為”，不屬于法院的受案范圍，民眾就是有意見(jiàn)也只好不斷地呼吁、反映，期待他們自身改正，而不能通過(guò)訴訟進(jìn)行司法糾正�？墒�，實(shí)踐證明，讓自己去糾正自己的錯誤該有多難？
【稿源：紅網(wǎng)；作者：楊濤】
