最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：能否簡(jiǎn)要解釋一下《意見(jiàn)》的起草頒布過(guò)程？
答：黨中央、國務(wù)院對推行政務(wù)公開(kāi)十分重視，多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行部署。黨的十五大、十六大明確提出要推行政務(wù)公開(kāi)。2000年12月，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于在全國鄉鎮政權機關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》以來(lái)，這項工作在全國基層普遍推行，并逐步擴展到縣級、市(地)級及省(部)級行政機關(guān)。實(shí)踐證明，政務(wù)公開(kāi)的推行，拓寬了群眾參政議政渠道，加強了對政府行政行為的監督，推進(jìn)了依法行政，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了勤政廉政建設，得到了人民群眾的擁護和支持。
隨著(zhù)社會(huì )主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進(jìn)，人民群眾對政務(wù)公開(kāi)工作提出了新的更高的要求。進(jìn)一步規范政務(wù)公開(kāi)的內容、程序和形式，加強制度建設和組織領(lǐng)導，成為推行政務(wù)公開(kāi)迫切需要解決的問(wèn)題。因此，在全面總結幾年來(lái)政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，2004年5月，全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組組織力量，成立了文件起草組，著(zhù)手《意見(jiàn)》的起草工作。
在起草的過(guò)程中，全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組9個(gè)成員單位都積極參與，開(kāi)展了深入的調查研究�！兑庖�(jiàn)》稿形成后，文件起草組征求了國務(wù)院有關(guān)11個(gè)部門(mén)，各省(區、市)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，部分市、縣行政領(lǐng)導和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并根據大家的意見(jiàn)進(jìn)行了反復認真的修改。全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議和中央紀委常委會(huì )議先后對《意見(jiàn)》稿進(jìn)行了審議。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、中央政治局常委會(huì )議審議并通過(guò)，《意見(jiàn)》以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)。
《意見(jiàn)》貫徹十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，對政務(wù)公開(kāi)的指導思想、基本原則、工作目標、重點(diǎn)內容和形式、制度建設、組織領(lǐng)導等方面，提出了明確的要求，作出了具體的部署�！兑庖�(jiàn)》是做好當前和今后一個(gè)時(shí)期政務(wù)公開(kāi)工作的指導性文件。
問(wèn)：深入推行政務(wù)公開(kāi)具有哪些重要意義？
答：深入推行政務(wù)公開(kāi)具有十分重要的意義。
第一，政務(wù)公開(kāi)是加強黨的執政能力建設的必然要求。推行政務(wù)公開(kāi)，有利于增強行政機關(guān)及其工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，有利于調動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
第二，政務(wù)公開(kāi)是適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切需要。推行政務(wù)公開(kāi)，有助于促進(jìn)行政機關(guān)及其工作人員提高依法行政的能力，有助于政府加快轉變職能，創(chuàng )新管理方式，有助于促進(jìn)政府更多地運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動(dòng)，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
第三，政務(wù)公開(kāi)是堅持和發(fā)展人民民主，建設社會(huì )主義政治文明的有效形式。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，有利于切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權和監督權；有利于擴大基層民主，保證人民群眾依法參與管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。
第四，政務(wù)公開(kāi)是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的本質(zhì)要求。深入推行政務(wù)公開(kāi)，能夠擴大公民有序的政治參與，不斷促進(jìn)行政機關(guān)依法行政；能夠妥善協(xié)調和正確處理人民群眾的利益訴求，推動(dòng)社會(huì )公平和正義的實(shí)現；能夠推動(dòng)政府進(jìn)一步完善社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提高依法管理社會(huì )的能力和水平，做到社會(huì )秩序良好，人民安居樂(lè )業(yè)，社會(huì )保持安定團結。
第五，政務(wù)公開(kāi)是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。推行政務(wù)公開(kāi)，增強政府工作的透明度，把政府行使權力的行為置于廣大人民群眾的監督之下，對權力進(jìn)行有效制約和監督，有利于防止權力失控、決策失誤和行為失范，保證行政機關(guān)及其工作人員把人民賦予的權力用來(lái)為人民謀利益。
問(wèn)：近年來(lái)推行政務(wù)公開(kāi)取得了哪些主要成績(jì)？積累了哪些有益經(jīng)驗？還存在哪些問(wèn)題？
答：自2000年12月“兩辦”通知下發(fā)以來(lái)，各地區各部門(mén)按照中央的要求，結合實(shí)際，狠抓落實(shí)，全國政務(wù)公開(kāi)工作取得了明顯的成效。目前，鄉(鎮)政務(wù)公開(kāi)逐步走上規范化軌道，縣(市)和市(地)級行政機關(guān)政務(wù)公開(kāi)正在全面推行，省(部)級行政機關(guān)政務(wù)公開(kāi)逐步展開(kāi)，醫院、學(xué)校等與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位積極推行辦事公開(kāi)制度取得良好效果。
通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐和探索，我們深深地感到，推行政務(wù)公開(kāi)，必須堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府的主體作用，形成部門(mén)各負其責的工作格局；堅持以維護人民群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)；堅持圍繞擴大基層民主，提高行政權力運行的透明度；堅持與從源頭上預防和治理腐敗相結合，注重制度建設，促進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)的根本好轉，努力建設人民群眾滿(mǎn)意的法治政府。
在充分肯定工作取得成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當前政務(wù)公開(kāi)工作與形勢發(fā)展和人民群眾的要求還不相適應，還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，比如，有些地方和單位的領(lǐng)導干部對政務(wù)公開(kāi)的重要性認識不足；有些地方和單位政務(wù)公開(kāi)的內容、形式和程序還不夠規范；有些地方甚至存在著(zhù)形式主義的傾向。這些問(wèn)題，應該引起我們的高度重視，在以后的工作中要切實(shí)加以改進(jìn)。
問(wèn)：當前各地區各部門(mén)推行政務(wù)公開(kāi)的主要任務(wù)是什么？有哪些重點(diǎn)內容？
答：《意見(jiàn)》確定了進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的主要任務(wù)：一是鄉(鎮)要繼續貫徹2000年“兩辦”通知精神，抓好鞏固和提高，切實(shí)把各項要求落到實(shí)處。二是縣(市)和市(地)級行政機關(guān)要規范和完善公開(kāi)的內容、程序、形式和監督保障措施，全面推行政務(wù)公開(kāi)。三是省級人民政府及其工作部門(mén)和國務(wù)院各部門(mén)，要明確政務(wù)公開(kāi)的內容和形式，并加強對本系統、本地區政務(wù)公開(kāi)工作的規劃和指導。
從公開(kāi)的內容來(lái)說(shuō)，鄉(鎮)政務(wù)公開(kāi)要重點(diǎn)公開(kāi)貫徹落實(shí)中央有關(guān)農村工作政策的情況，以及各類(lèi)專(zhuān)項資金、財政轉移支付資金使用，籌資籌勞等情況�？h(市)、市(地)要重點(diǎn)公開(kāi)本地區城鄉發(fā)展規劃，財政預決算報告，重大項目審批和實(shí)施，行政許可事項辦理和突發(fā)公共事件的處理等情況。省級人民政府及其工作部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)本地區本部門(mén)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的相關(guān)政策與總體規劃，財政預決算報告，行政許可事項的設定、調整、取消和辦理，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權交易等情況。國務(wù)院各部門(mén)要結合實(shí)際，確定公開(kāi)的重點(diǎn)內容。
問(wèn)：《意見(jiàn)》強調要建立健全政務(wù)公開(kāi)的法規制度。請您談一談《意見(jiàn)》在這方面提出了哪些具體措施？
答：制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。在建立健全政務(wù)公開(kāi)的法規制度方面，《意見(jiàn)》提出的總的要求是，要加強制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務(wù)公開(kāi)規范運行。具體來(lái)說(shuō)，主要提出了兩個(gè)方面的措施：
一是積極探索和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的立法工作�！兑庖�(jiàn)》明確提出，從全國來(lái)講要抓緊制訂《政府信息公開(kāi)條例》，同時(shí)要求條件成熟的地區和部門(mén)要研究制定地方性法規或規章，逐步把政務(wù)公開(kāi)納入法制化軌道，克服工作的隨意性，提高規范性，努力建立推行政務(wù)公開(kāi)的長(cháng)效機制。
二是提出建立保證政務(wù)公開(kāi)規范運行的三個(gè)基本制度，即主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)制度、政務(wù)公開(kāi)評議制度、政務(wù)公開(kāi)工作責任追究制度。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出“要建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)制度”，請問(wèn)我們如何理解這一制度？
答：主動(dòng)公開(kāi)是指應當讓社會(huì )公眾廣泛知曉或參與的事項，各級行政機關(guān)要采取有效形式，及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì )公開(kāi)。依申請公開(kāi)是指只涉及部分人和事、不必要社會(huì )公眾廣泛知曉或參與的事項，公民、法人和其他社會(huì )組織可根據自身需要向有關(guān)行政機關(guān)提出申請，行政機關(guān)根據有關(guān)法律法規的規定，按程序向申請人公開(kāi)。也就是說(shuō)，對于應當讓社會(huì )公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。公開(kāi)事項如變更、撤銷(xiāo)或終止，要及時(shí)公布并作出說(shuō)明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開(kāi)，確實(shí)不能公開(kāi)的要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作。
建立依申請公開(kāi)制度，賦予公民、法人和其他組織根據需要向行政機關(guān)申請公開(kāi)某些具體政務(wù)事項的權利，是政務(wù)公開(kāi)的一種重要形式，也是保障公民、法人和社會(huì )團體知情權、參與權和監督權的重要內容。這樣做，還可以增強政務(wù)公開(kāi)的針對性和實(shí)際效果。受理部門(mén)要高度重視公民、法人和其他組織的申請，及時(shí)對申請進(jìn)行登記并在規定期限內作出是否公開(kāi)的答復。
問(wèn)：請您談一談，如何才能確�！兑庖�(jiàn)》確定的各項措施真正落到實(shí)處？
答：要確�！兑庖�(jiàn)》確定的各項措施真正落到實(shí)處，我認為，應當做到以下幾點(diǎn)：一是要加強學(xué)習宣傳。各地區各部門(mén)要組織各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部認真學(xué)習《意見(jiàn)》，全面領(lǐng)會(huì )其基本精神和主要內容。注意發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體的作用，廣泛宣傳《意見(jiàn)》的主要內容，引導人民群眾正確行使民主權利，參與政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐活動(dòng)，為《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。二是要切實(shí)加強對政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導。要把政務(wù)公開(kāi)工作列入議事日程，研究和解決工作中的重要問(wèn)題。各地區各部門(mén)要設立政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導機構及其辦事機構，以指導、協(xié)調政務(wù)公開(kāi)的各項工作。三是要加強監督檢查。要建立健全貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的督查、評估、考核、獎懲等工作機制，把《意見(jiàn)》能否落實(shí)到位作為黨風(fēng)廉政建設責任制的一項重要內容，把政務(wù)公開(kāi)作為行政機關(guān)目標考核的重要內容。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門(mén)要自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )和政協(xié)對政務(wù)公開(kāi)工作的監督，認真接受人民群眾和新聞媒體的監督。要通過(guò)努力，使政務(wù)公開(kāi)成為各級政府施政的一項基本制度。
(據中國廉政報道網(wǎng))
