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無(wú)論兩岸業(yè)界和民眾對赴臺旅游表現出多高的熱情,如果臺灣相關(guān)部門(mén)繼續堅持“政府對政府”,兩岸協(xié)商仍很難正式展開(kāi)
2005年的夏天,大陸旅游界為“臺灣”這個(gè)詞而瘋狂。
“我們覺(jué)得,在連宋訪(fǎng)問(wèn)大陸之后,兩岸的來(lái)往只會(huì )越來(lái)越密切,開(kāi)放旅游指日可待!5月24日,中國旅行社總社出境總部副總經(jīng)理張先生很有信心地對《國際先驅導報》表示。中旅總社已經(jīng)向一些老客戶(hù)發(fā)出了咨詢(xún)的表格,希望了解他們對臺灣旅游產(chǎn)品的期待,同時(shí)也接受赴臺旅游的預報名。一條總計十天的環(huán)島旅行線(xiàn)路,也基本設計成型。
雖然國家旅游局還沒(méi)有確定可以開(kāi)展赴臺旅游業(yè)務(wù)的旅行社名單,但是不少旅行社已經(jīng)悄悄開(kāi)始了和對岸同業(yè)的協(xié)商。從北京到廣州,旅行社紛紛報出了自己的路線(xiàn)設計和價(jià)格。
但是,他們也可能在這個(gè)夏天收獲失望。
臺當局堅持“政府對政府”
雖然大陸和臺灣業(yè)界都表現積極,但是臺灣當局的態(tài)度仍然讓人心生疑惑。先后發(fā)出不同的信息!靶姓洪L(cháng)”謝長(cháng)廷表示“基本歡迎”。但主管大陸事務(wù)的臺灣“行政院陸委會(huì )”主委吳釗燮堅持,要完全解除大陸居民赴臺限制須經(jīng)兩岸官方協(xié)商,并提出“不能完全比照”春節包機模式。
這讓人回憶起5月初,開(kāi)放赴臺旅游剛剛開(kāi)始討論時(shí),香港時(shí)事評論員邱震海曾悲觀(guān)認為,民進(jìn)黨政府的敏感態(tài)度,臺灣本身的安全考慮都是阻礙因素:“根據目前的態(tài)勢來(lái)看,我個(gè)人傾向于沒(méi)有實(shí)現的可能!
5月20日,中國旅游局根據“開(kāi)放大陸居民赴臺旅游三原則”(開(kāi)放大陸居民赴臺旅游是兩岸中國人之間的事情;組織大陸居民赴臺旅游將有計劃、有步驟、循序漸進(jìn)地開(kāi)展;大陸旅游業(yè)界將與臺灣旅游業(yè)界及相關(guān)各界人士相互協(xié)作,積極推動(dòng)大陸居民赴臺旅游早日實(shí)現)表示,希望臺灣當局盡快授權島內民間機構與大陸磋商。
22日,旅游局官員在接受香港一家電臺訪(fǎng)問(wèn)時(shí),表示接受臺灣觀(guān)光局官員以民間身份參與磋商。吳釗燮隨后暗示可以接受這一較有彈性的做法,“無(wú)論用什么名義,都不能改變我方上談判桌的是民航局局長(cháng)”。但“陸委會(huì )”副主委兼發(fā)言人游盈隆后來(lái)仍然表示,“兩岸必須以雙方政府同意的方式進(jìn)行會(huì )談”,并指大陸方面堅持與民間組織談,“象征中方缺乏誠意”。吳釗燮也說(shuō),如果大陸堅持“一中原則”,“代表他們還沒(méi)有準備好”。
至記者發(fā)稿時(shí)止,“陸委會(huì )”也沒(méi)有聯(lián)系臺灣“觀(guān)光局”確認與大陸協(xié)商的人員。到上海聯(lián)系的臺灣省休閑旅游協(xié)會(huì )總干事張臺生則說(shuō),兩岸要坐下來(lái)協(xié)商關(guān)于推動(dòng)中國居民赴臺旅游,必須有協(xié)商基礎。由于兩岸立場(chǎng)還不一致,目前很難談相關(guān)細節與具體實(shí)施方案。
臺灣問(wèn)題專(zhuān)家、社科院臺灣研究所彭維學(xué)對《國際先驅導報》分析,春節包機模式是否可以在這次再立奇功,雙方以什么名義和雙方開(kāi)始談判,已經(jīng)成為赴臺旅游最終是否能夠成行最大的變數。
制造“大陸間諜”恐慌
吳釗燮表示開(kāi)放大陸游客赴臺旅游“不能完全參照春節包機模式”時(shí)說(shuō):“(大陸居民赴臺觀(guān)光)包括‘交通部’觀(guān)光局、‘內政部’警政署入出境管理局、安全單位、‘陸委會(huì )’及海峽交流基金會(huì )等,協(xié)商過(guò)程中都有可能涉及”。
多年以來(lái),雖然兩岸開(kāi)放旅游的呼聲一直高漲,但臺灣當局一直“擔憂(yōu)”大陸旅客可能在臺灣當非法勞工,并無(wú)端猜疑來(lái)臺大陸人員“從事間諜活動(dòng)或進(jìn)行顛覆破壞”。
2004年7月,17名福建游客在臺灣失蹤,為臺灣自1988年開(kāi)放大陸人士來(lái)臺訪(fǎng)問(wèn)以來(lái)發(fā)生的首次團隊集體失蹤事件。有人猜測這17個(gè)人有可能是為打探臺灣“漢光20”號演習的情報而來(lái)。臺灣官方也煞有介事地緊急召集相關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì ),密切追查失蹤人士,臺“陸委會(huì )”相關(guān)官員也著(zhù)手調查失蹤人士的動(dòng)向。但最終調查結果顯示,這只是一起普通的偷渡案。
臺灣“警政署”入出境管理局副局長(cháng)吳學(xué)燕表示,開(kāi)放大陸旅客來(lái)臺觀(guān)光,可增加觀(guān)光收入,進(jìn)而增加稅收;根據統計,大陸旅客來(lái)臺觀(guān)光“落跑”率約0.15%,比率非常小。
日期人數限制難以解
因為對大陸游客的不信任,吳釗燮21日指出,臺灣當局目前仍然按照2001年底公布的方案處理大陸居民赴臺觀(guān)光問(wèn)題。
2001年底,在民眾的強烈呼吁下,臺灣當局通過(guò)了一份《大陸地區人民來(lái)臺從事觀(guān)光活動(dòng)許可辦法》,在其中將大陸居民分為三類(lèi):第一類(lèi)是在大陸生活工作的人士;第二類(lèi)是出訪(fǎng)其它國家或地區的人士;第三類(lèi)則是在其它國家或地區工作、學(xué)習、定居的中國大陸公民。臺灣當局先允許其所謂的“第三類(lèi)”大陸居民赴臺旅游,在2002年5月1日又進(jìn)一步允許所謂“第二類(lèi)”大陸人士赴臺旅游。
在這種限制下,兩岸的人員往來(lái)一直呈現不平衡發(fā)展的態(tài)勢。據統計,2004年臺灣同胞來(lái)大陸人數達368萬(wàn)人次,比上年增長(cháng)35%,而大陸各領(lǐng)域赴臺交流人數為3萬(wàn)人次,比上年增長(cháng)25%,數額相差巨大。
彭維學(xué)表示,在兩岸強大的民意壓力和臺灣觀(guān)光業(yè)經(jīng)濟壓力下,預計開(kāi)放“第一類(lèi)”大陸居民赴臺旅游是遲早的事。
但是此次臺灣主管單位表示,依然堅持將大陸赴臺觀(guān)光游客限制在每天1000人,并且將慣常的10天行程縮短為7天。由于謝長(cháng)廷已經(jīng)表態(tài)支持“10天說(shuō)”,因此臺灣主管單位最后結論仍然未定。但業(yè)界已為此激起一片反彈聲,“難道落跑的大陸客是第8天以后才跑?”
赴臺旅游限制多多
福建的劉先生幾年前曾經(jīng)因為工作原因隨一個(gè)考察團去過(guò)臺灣,除了日月潭的美景給他留下了深刻印象之外,繁多的規定也讓他記憶猶新!爱敃r(shí)我們一路的行程在大陸這邊就都經(jīng)過(guò)了詳細的審核安排,到了臺灣,酒店電話(huà)全部都是被臺灣安全部門(mén)監聽(tīng)的。如果考察團被安排在哪個(gè)地方自由活動(dòng),帶隊的都會(huì )特別囑咐說(shuō),就在這個(gè)街區自由活動(dòng),不能亂跑!
到目前為止,臺灣當局仍然只開(kāi)放了“第三類(lèi)”即旅居港澳及國外4年以上并取得工作證的大陸人士,和“第二類(lèi)”即赴國外旅游或海外商務(wù)考察的大陸人士赴臺旅游觀(guān)光,但并未真正開(kāi)放“第一類(lèi)”大陸一般居民赴臺觀(guān)光旅游。據《國際先驅導報》記者了解,由于手續繁多、耗時(shí)過(guò)長(cháng),之前除了某些旅行社組織游客經(jīng)由泰國等東南亞國家赴臺旅行外,其余通過(guò)這兩類(lèi)辦法赴臺旅游的大陸居民十分有限。
除此之外,也有不少大陸居民以文化交流、商務(wù)、探親等名義赴臺觀(guān)光。但是無(wú)論什么情況,大陸居民都會(huì )受到諸多限制。根據臺灣當局有關(guān)規定,對普通大陸居民赴臺旅游的限制包括:
由旅行業(yè)組團辦理,并以團進(jìn)團出方式為之,每團人數限15人以上40人以下;
每日限額1000人;
游客必須具有固定正當職業(yè)或者是學(xué)生,或者出示相當于20萬(wàn)新臺幣的存款證明;
申請時(shí)必須提供文件團體名冊或旅客名單(并標明大陸帶團領(lǐng)隊)、旅游計劃或行程表、入出境許可證申請書(shū)。固定正當職業(yè)(任職公司執照、員工證件)、在職、在學(xué)或財力證明文件等,必要時(shí)應經(jīng)財團法人海峽交流基金會(huì )驗證、大陸所發(fā)有效證件復印件(居民身份證、尚余6個(gè)月以上效期之往來(lái)臺灣地區通行證或護照復印件);
自入境之次日起不得逾10日;逾期停留者,治安機關(guān)得依法徑行強制出境。因疾病住院、災變或其它特殊事故,未能依限出境者,應于停留期間屆滿(mǎn)前由代申請之旅行業(yè)代向境管局申請延期,每次不得逾7日;
旅游路線(xiàn)不得包括“軍事國防”地區、科學(xué)園區、“國家實(shí)驗室”、生物科技、研發(fā)或其它重要單位;
游客應依旅行業(yè)安排之行程旅游,不得擅自脫團。但因緊急事故或符合“交通部”觀(guān)光局所定事由、離團天數及人數等條件需離團者,須向隨團導游人員陳述原因,填妥拜訪(fǎng)人姓名、單位、地址、歸團時(shí)間等資料申報書(shū),由導游人員向“交通部”觀(guān)光局通報,違反者可由治安機關(guān)依法徑行強制出境;
每晚超過(guò)十點(diǎn)返回旅館者,應向主管機關(guān)報備;
觀(guān)光客不能外宿,只能隨團住在特定觀(guān)光旅館;
既定行程需經(jīng)報備,也不得中途改變;
每個(gè)接待旅行社繳付100萬(wàn)新臺幣保證金,作為違反規定事件的支出保證……
據有組織大陸游客繞道海外赴臺旅行經(jīng)驗的旅行社向《國際先驅導報》介紹,大陸居民赴臺,需要填寫(xiě)入臺申請表,包括個(gè)人的詳細資料,待臺灣相關(guān)部門(mén)審批,得到臺灣寄來(lái)的“臺灣地區出入境許可證副本”之后才能出行,但在香港機場(chǎng)轉乘時(shí)還必須得到由臺灣旅行社發(fā)放的正本,作為證件入臺。
來(lái)源:國際先驅導報作者;郭雷