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2001年，臺灣當局開(kāi)始允許第三類(lèi)大陸居民前往臺灣觀(guān)光旅游。所謂第三類(lèi)人是赴國外留學(xué)或旅居國外取得當地永久居留權的大陸民眾；2002年5月開(kāi)始允許“第二類(lèi)”人赴臺觀(guān)光，也就是赴國外旅游或商務(wù)考察轉來(lái)臺灣地區的大陸民眾；而現在，臺海兩岸正在等待大陸赴臺旅游的全面解禁
本刊記者/劉婉媛
“日月潭是我國臺灣省最大的一個(gè)湖。它在臺中附近的高山上。那里群山環(huán)繞，樹(shù)木茂盛，周?chē)性S多名勝古跡�！边@是中國大陸小學(xué)語(yǔ)文的一篇課文《日月潭》中的一段，多數大陸民眾對臺灣的印象和憧憬，便是從這里開(kāi)始。
然而，海峽兩岸隔離半個(gè)多世紀以來(lái)，絕大多數的大陸民眾沒(méi)有機會(huì )到臺灣，一睹日月潭和阿里山的旖旎風(fēng)光。
5月3日，在中國國民黨主席連戰剛剛結束對大陸的歷史性訪(fǎng)問(wèn)之后，中共中央臺灣工作辦公室主任、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任陳云林代表中共中央和國務(wù)院宣布，大陸有關(guān)方面將于近期全面開(kāi)放大陸居民赴臺灣旅游。至此，大陸民眾赴臺旅游一事提上了議事日程。
業(yè)界期盼兩岸旅游全面開(kāi)放
5月20日，中國國家旅游局新聞發(fā)言人張堅鐘表示，大陸將有計劃、有步驟、循序漸進(jìn)地組織游客赴臺旅游，希望臺灣方面盡快與大陸方進(jìn)行磋商，簽署相關(guān)協(xié)議，在最早時(shí)間開(kāi)放大陸居民赴臺旅游。
對此，臺灣方面給予較正面的回應。臺灣“行政院長(cháng)”謝長(cháng)廷和“行政院大陸委員會(huì )主委”吳釗燮先后表示，有關(guān)開(kāi)放大陸居民來(lái)臺觀(guān)光，臺方政策是朝全面開(kāi)放規劃。但是，大陸赴臺人數目前仍需按照2001年底公布的方案采取配額制，初期每日開(kāi)放1000人來(lái)臺，然后循序漸進(jìn)擴大開(kāi)放規模。到臺灣觀(guān)光的大陸居民必須以“團進(jìn)團出”為原則，在臺停留時(shí)間不得超過(guò)10天。
北京、上海、廣東以及河南等大陸省市的媒體和旅游業(yè)者這幾天紛紛造勢，希望當地旅行社拿到更多到臺灣旅游的名額。此前，大陸的旅行社無(wú)權組團前往臺灣。
“我們一直在盼望能盡快、全面地落實(shí)大陸民眾赴臺參訪(fǎng)之事，一方面希望大陸普通民眾有一個(gè)合法的渠道前來(lái)臺灣看看，另一方面希望能以此帶動(dòng)臺灣旅游業(yè)的發(fā)展�！迸_灣旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合組織 臺灣“旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì )全國聯(lián)合會(huì )”秘書(shū)長(cháng)許高慶在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。
2001年，在兩岸民眾的強烈呼吁下，臺灣當局開(kāi)始允許大陸居民前往臺灣觀(guān)光旅游，但卻制定了《大陸地區人民來(lái)臺從事觀(guān)光活動(dòng)許可辦法》，將開(kāi)放赴臺觀(guān)光分為三類(lèi)，第一類(lèi)是經(jīng)香港、澳門(mén)來(lái)臺灣地區的大陸民眾；第二類(lèi)是赴國外旅游或商務(wù)考察轉來(lái)臺灣地區的大陸民眾；第三類(lèi)是赴國外留學(xué)或旅居國外取得當地永久居留權的大陸民眾。臺方首先允許“第三類(lèi)”大陸居民赴臺觀(guān)光；2002年5月開(kāi)始允許“第二類(lèi)”人赴臺觀(guān)光；而“第一類(lèi)”人至今未在允許赴臺之列。
近幾年來(lái)，臺灣“旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì )全國聯(lián)合會(huì )”一直向臺灣當局積極游說(shuō)，同時(shí)在非正式場(chǎng)合與大陸同行保持接觸，努力推動(dòng)全面開(kāi)放大陸人士來(lái)臺旅游。
“在前幾年開(kāi)放‘第三類(lèi)’、‘第二類(lèi)’人來(lái)臺旅游的時(shí)候，我們都以為‘第一類(lèi)’游客也會(huì )很快就能放行了，沒(méi)想到此事一拖再拖，竟然就拖了那么久�！痹S高慶說(shuō)。
大陸居民赴臺旅游市場(chǎng)潛力巨大
目前大陸赴臺人士每年約有20萬(wàn)人，主要是到臺進(jìn)行商務(wù)和文化交流活動(dòng)，其所需辦理的手續非常繁復。此外，大陸團隊到達臺灣后還受到諸多限制——在旅游線(xiàn)路上只能參觀(guān)規定的一些景點(diǎn)；必須以“團進(jìn)團出”的形式出入境，不能隨便脫離團隊私自活動(dòng)(旅行社一般會(huì )安排一天的自由活動(dòng)時(shí)間，如要探訪(fǎng)在臺親屬可事先提出脫隊申請)；晚上11點(diǎn)后不能出行，一些團隊還要由導游進(jìn)行點(diǎn)名。
臺灣“旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì )全國聯(lián)合會(huì )”秘書(shū)長(cháng)許高慶指出，即使大陸來(lái)臺人數每天限制在1000人以?xún)�，即每年大陸�?lái)臺參訪(fǎng)人員為36萬(wàn)人，這個(gè)數字對于臺灣旅游業(yè)仍然非�？捎^(guān)。今年，來(lái)臺旅游的境外游客預計為310萬(wàn)，而36萬(wàn)大陸游客來(lái)臺意味著(zhù)來(lái)臺旅游總人數將有超過(guò)10%的增長(cháng)。此外，對比其它國家和地區游客，一般大陸游客在臺停留時(shí)間較長(cháng)(平均在7天以上)，其消費能力也很強。因此，大陸旅客無(wú)疑將給臺灣旅游市場(chǎng)創(chuàng )造巨大產(chǎn)值。
在采訪(fǎng)中，中國旅行社總社市場(chǎng)部經(jīng)理頓繼東表示，對大陸居民赴臺灣旅游的客源表示看好。他認為，臺灣有豐富的旅游資源，加上半個(gè)多世紀的阻隔使大陸民眾對臺灣有著(zhù)特殊的感情和濃厚的興趣，因此，大陸赴臺旅游客源應該不成問(wèn)題。
據頓繼東介紹，中旅將根據兩岸旅游交流的進(jìn)度進(jìn)行相關(guān)準備工作。目前，中旅正積極與臺灣旅行業(yè)界進(jìn)行接洽和溝通，為將來(lái)正式開(kāi)展赴臺旅游業(yè)務(wù)物色合適的合作伙伴。在人事安排方面，中旅港澳部將可能改名為港澳臺部，增加赴臺旅游業(yè)務(wù)。在旅游線(xiàn)路編排方面，中旅考慮初期將以環(huán)島游或者是觀(guān)光型的線(xiàn)路為主。根據初步策劃，大陸居民赴臺7日游的費用估計在7000元人民幣左右，不包括在香港轉機時(shí)需要申請《臺灣入境許可證》的費用，而這筆費用大約在2000元人民幣左右。
臺灣東南旅行社海峽旅游部負責人王先生透露，該旅行社目前每月接待的大陸團有10個(gè)左右，均為“第二類(lèi)”和“第三類(lèi)”的團組。目前，接待大陸游客的地陪費用一般是一天100美元左右，但將來(lái)更多的大陸游客來(lái)臺灣旅游、市場(chǎng)進(jìn)一步成熟以后，價(jià)錢(qián)將會(huì )逐漸降低。
而一個(gè)被市場(chǎng)分析普遍等待的降價(jià)空間是兩岸的直航，據市場(chǎng)分析，這將使北京赴臺灣旅游團費將下降20%以上。所以一個(gè)更令人期待的利好是，大陸赴臺旅游將推動(dòng)兩岸早日實(shí)現直航。
兩岸旅游交流的阻礙因素
盡管臺灣當局表示樂(lè )見(jiàn)大陸居民赴臺旅游，但是，關(guān)于臺當局何時(shí)鳴槍放行，開(kāi)放“第一類(lèi)”大陸游客赴臺觀(guān)光旅游，臺灣旅游業(yè)界對此仍然心存憂(yōu)慮。
中國國家旅游局新聞發(fā)言人張堅鐘5月20日提出，兩岸應以春節臺商包機模式，亦即由民間旅游團體來(lái)磋商大陸居民赴臺旅游事宜。然而，臺灣“交通部長(cháng)”林陵三、“行政院大陸委員會(huì )主委”吳釗燮等民進(jìn)黨官員相繼表示，兩岸旅游交流必須采取“官方對官方”的協(xié)商方式。
國民黨發(fā)言人張榮恭指出，民進(jìn)黨當局這種立場(chǎng)完全不合當前兩岸關(guān)系現實(shí)，顯示當局沒(méi)有誠意接受大陸觀(guān)光客，甚至在和臺灣廣大服務(wù)業(yè)者的利益作對。
“我們現在都不想去作什么預測了。期盼越多，失望越多�！碑斢浾邌�(wèn)及對臺灣當局開(kāi)放大陸居民赴臺旅游進(jìn)程的預測，臺灣東南旅行社海峽旅游部負責人王先生顯得有點(diǎn)悲觀(guān)。
相形之下，臺灣“旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì )全國聯(lián)合會(huì )”秘書(shū)長(cháng)許高慶較為樂(lè )觀(guān)。他認為，就連歷來(lái)對兩岸交流持否定意見(jiàn)的“副總統”呂秀蓮，此次對開(kāi)放大陸居民赴臺旅游事也沒(méi)有提出異議，而且“國安局”也沒(méi)有像以往那樣以“國家安全”為由提出反對，可見(jiàn)大陸赴臺旅游進(jìn)程目前所面臨的阻礙因素正在減少。他表示相信，兩岸有關(guān)部門(mén)將能找到一個(gè)雙方可接受的折衷辦法，就大陸人士來(lái)臺旅游事進(jìn)行接洽和溝通。
兩岸旅游業(yè)界人士同時(shí)也指出，即使兩岸就全面開(kāi)放大陸居民赴臺旅游事達成協(xié)議，要真正落實(shí)此事，兩岸仍有許多工作要做，其中一項重要的工作是通過(guò)共同協(xié)商，進(jìn)一步完善兩岸旅游的法規和配套措施。
據臺灣旅游業(yè)界人士向《中國新聞周刊》反映，由于兩岸旅游交流仍處在起步階段，有關(guān)政策法規和措施還不完善，使一些違規操作的旅游企業(yè)甚至是國際“人蛇”集團有機可乘。
自從臺灣開(kāi)放大陸居民來(lái)臺觀(guān)光訪(fǎng)問(wèn)以來(lái)，共有73人在臺“跳機”(即私自脫團，在臺非法滯留)，其中大部分人與“人蛇”集團有關(guān)，他們在臺灣非法滯留后，通過(guò)辦理臺灣假護照前往第三國�！疤鴻C”現象給臺灣旅游業(yè)界造成了極大困擾。
“將來(lái)，兩岸就旅游問(wèn)題進(jìn)行磋商時(shí)，一定要把這些政策和細節擺在臺面上談，有關(guān)配套措施一定要進(jìn)一步完善�！痹S高慶說(shuō)。
