中新網(wǎng)7月15日電 北京日報報道，醞釀一年有余的“故宮保護緩沖區”第二方案，15日將正式提交給正在這里召開(kāi)的第29屆世界遺產(chǎn)大會(huì )。審議通過(guò)后，該方案將在聯(lián)合國教科文組織總部備案，并從備案之日起正式生效。
據悉，北京市文物局此次上報的方案，包括故宮保護范圍86公頃、緩沖區范圍占地1377公頃，總計面積1463公頃。其中含什剎海、皇城、國子監、南北鑼鼓巷5個(gè)歷史文化保護區。一旦確定，緩沖區1463公頃范圍內將限制大拆大建，禁止建設高度超過(guò)9米的新建筑，并逐步消除不符合規定的建筑。
故宮天壇緩沖區有望連上
“緩沖區”是指在文化遺產(chǎn)周邊的劃定區域內保持其周?chē)械臍v史環(huán)境。
按照上報方案劃定的范圍，故宮保護緩沖區最南端至正陽(yáng)門(mén)。這里正是天壇在1998年12月被批準為世界文化遺產(chǎn)時(shí)劃定的緩沖區最北端。北京6大世界文化遺產(chǎn)中，首次出現了緩沖區相連的局面。
據介紹，上報的緩沖區方案結合《北京歷史文化名城保護規劃》、《北京皇城保護規劃》，以1984年市政府批準(1987年修正)的舊皇城及北城區保護范圍建設控制地帶為基礎劃定。
這一范圍向南擴展到天安門(mén)廣場(chǎng)、前門(mén)，包括國家博物館和人民大會(huì )堂。緩沖區的北部，則一直覆蓋了皇城以北至北二環(huán)路之間的部分。緩沖區東線(xiàn)，從南至北分別劃至規劃中的歷史博物館東側路、東黃城根、安定門(mén)內大街；西線(xiàn)從南至北分別劃至人民大會(huì )堂西側路、西黃城根、鼓樓內大街。
文物專(zhuān)家表示，這一方案劃定的范圍內，多年來(lái)一直采取較嚴格的控制措施，雖存在個(gè)別的現代建筑，但總體風(fēng)貌尚存。區內還有什剎海、皇城、南鑼鼓巷、北鑼鼓巷和國子監5處歷史文化保護區及其建設控制區，吻合世界遺產(chǎn)中心對“緩沖區”的要求。此外，該區域與城市建設矛盾也較小。
獲八成多網(wǎng)民投票支持
據介紹，去年9月7日至10月8日期間，市文物局在網(wǎng)站上全文公布了“故宮保護緩沖區”的兩個(gè)草案。結果，有83.55%的網(wǎng)友投票表示支持保護范圍更大的第二草案。
投票網(wǎng)友的留言對第二套方案可以說(shuō)是青睞有加。網(wǎng)友楊策表示：“支持故宮保護方案2，應更加加大保護范圍�。�！”網(wǎng)友金見(jiàn)留言說(shuō)：“故宮緩沖區第二套方案最好!……可以將北京的特色盡收眼底�！�
正如網(wǎng)友“于惠春”在投票時(shí)留言：“古城保護得越好，北京的‘味兒’越濃，游人來(lái)的越多�！�
83.55%的支持率，也從一個(gè)側面反映了普通公眾對保護和恢復歷史傳統文化的態(tài)度。
此外，專(zhuān)家評審委員會(huì )上，鄭孝燮、王世仁、謝辰生等多名歷史文化名城保護、文物保護專(zhuān)家，也一致贊成采用第二草案。
曾準備第三方案
鮮為人知的是，在公示時(shí)除向公眾展示的第二草案和第一草案之外，文物部門(mén)還曾經(jīng)設想提出范圍較第二草案更大的“第三草案”———東起東單、西至西單，包括王府井、西單廣場(chǎng)的大量現代建筑。
“第三草案”也是鄭孝燮等眾多文物專(zhuān)家大力支持的方案。文物部門(mén)也表示，緩沖區的劃定范圍，確實(shí)是越大越有利于故宮以及歷史文化保護區的保護。但事實(shí)證明，東單、西單兩個(gè)商業(yè)中心的建筑、風(fēng)貌難以控制，與城市建設矛盾過(guò)大，無(wú)法達到緩沖區的標準。因此該方案最后并沒(méi)有上網(wǎng)公示。
而草案一的緩沖區范圍實(shí)為原皇城范圍：南起長(cháng)安街，北至平安大街；東起南、北河沿，西至府右大街和西黃城根北大街。該區域目前控制較好，并已做出保護規劃，但范圍太小，難以達到聯(lián)合國教科文組織的保護要求。
房管局辦公樓剃掉3層
“站在故宮三大殿(太和殿、中和殿、保和殿)的平臺上，往四周眺望時(shí)，應該看不到任何破壞景觀(guān)的高層建筑�！边@是聯(lián)合國對故宮保護緩沖區實(shí)現效果的要求。根據規定，緩沖區內將不允許新建高度超過(guò)9米以上的現代建筑。既有的高層現代建筑，也需要在今后逐步拆除，或者是“剃頭”減高。
據市文物局介紹，緩沖區內的市房管局辦公樓，原本是近20米的6層樓房，與周邊歷史文化街區風(fēng)貌不協(xié)調，目前已拆掉了頂上3層，為緩沖區建設開(kāi)了個(gè)很好的頭。
緩沖區內與歷史文化風(fēng)貌不符合的新建筑，將需要像市房管局辦公樓一樣進(jìn)行改造。不過(guò)，這些建筑也不會(huì )被立即動(dòng)手全部拆除，而是本著(zhù)實(shí)事求是的精神在今后逐步解決。其中，第一步需要解決的是上世紀五六十年代老建筑，再逐步改造近幾年的新建筑。
國家話(huà)劇院另覓新址
今后，緩沖區內建造新建筑時(shí)，還需要同時(shí)得到規劃部門(mén)和文物部門(mén)同意才能動(dòng)工。據悉，作為國家重點(diǎn)文化工程的國家話(huà)劇院，也為了適應緩沖區的歷史風(fēng)貌，協(xié)商后從原定于地安門(mén)商場(chǎng)對面的一塊地皮上撤出，另覓地址進(jìn)行設計。
為了最大限度使新建筑與故宮周?chē)鷼v史文化風(fēng)貌保持一致，故宮保護緩沖區的新建筑還需要在尺度、樣式、色彩等方面有嚴格限制。根據《北京皇城保護規劃》、《北京歷史文化名城保護規劃》及北城歷史文化保護區建設控制地帶等規定，今后緩沖區將不會(huì )出現諸如大型的玻璃建筑，顏色過(guò)于艷麗、造型過(guò)于西化的新建筑。
緩沖區內的改造工程，將改變以開(kāi)發(fā)商為主、大拆大改的方式，胡同、四合院原則上將不得成片拆除。區內主要街巷原則上也不再繼續加寬。
“微循環(huán)”改善平房條件
“有些緩沖區內的建筑年久失修，可以說(shuō)基本上屬于危房。建立緩沖區會(huì )取消通過(guò)危改改善住房條件嗎？保護老城是否會(huì )讓我們一直住在危舊房里？”這是一名署名“內城的老百姓”的網(wǎng)友的留言。
文物部門(mén)負責人表示，緩沖區內盡管禁止大拆大建，但對于基礎設施建設不會(huì )禁止。居民的生活質(zhì)量也會(huì )逐步得到提高。
據介紹，“既保護故宮周邊歷史風(fēng)貌，又改善當地基礎設施”，是規劃初期就考慮到的問(wèn)題。只是要符合與故宮風(fēng)貌相協(xié)調的原則，在保持現有風(fēng)貌的前提下，今后區內依然可以搞建設。包括供暖、下水管道等基礎設施會(huì )逐步得到完善。但是，施工將以“微循環(huán)”和“有機更新”的方式代替大拆大建，進(jìn)行逐院逐屋的修繕，即加強日常的隨時(shí)維修、養護，按照傳統土木結構特點(diǎn)以20年至25年為周期使建筑在整體上翻修一遍。不過(guò)，改善緩沖區內居民的生活質(zhì)量，最重要的是降低人口密度。目前，有關(guān)部門(mén)正在制定相關(guān)措施，希望能通過(guò)產(chǎn)權置換的方式來(lái)進(jìn)行。本版文攝影/小美
解析
故宮“入遺”時(shí)為何沒(méi)設緩沖區？
按照聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)中心有關(guān)規定，各國在申報世界文化和自然遺產(chǎn)時(shí)，應同時(shí)設有保護緩沖區。那為何舉世聞名的故宮當初成為“世遺”時(shí)沒(méi)有緩沖區呢？
市文物局副局長(cháng)孔繁峙表示，這是因為故宮在1987年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》時(shí)，是無(wú)需審議直接通過(guò)的，因此當時(shí)沒(méi)有被要求附上緩沖區劃定范圍的文本。據介紹，由于中國政府直到1985年才加入《世界遺產(chǎn)公約》，世界遺產(chǎn)委員會(huì )特地在次年一次性給予了中國6個(gè)世界遺產(chǎn)名額———只要中國政府上報6個(gè)名額，就直接成為世界遺產(chǎn)。那次，中國政府一共上報了長(cháng)城、故宮、敦煌莫高窟、秦始皇陵及兵馬俑、周口店北京人遺址、泰山風(fēng)景名勝區6處。
盡管當初沒(méi)有明確劃定故宮的緩沖區，但孔繁峙認為，我國相應的保護法規，在實(shí)際意義上與聯(lián)合國教科文組織所說(shuō)的“緩沖區”接近，有效保護了故宮的風(fēng)貌。2002年制定的《北京皇城保護規劃》，設立了建設控制地帶。因此，從某種意義上說(shuō)，故宮也是早就有了“緩沖區”的。此次正式劃定故宮緩沖區并上報聯(lián)合國教科文組織備案，更重要的意義是在文物保護做法上與國際接軌。
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世界遺產(chǎn)委員會(huì )眼中的故宮
1987年12月，故宮成為中國首批列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)。當時(shí)，世界遺產(chǎn)委員會(huì )給故宮的評價(jià)是：“紫禁城是中國五個(gè)多世紀以來(lái)的最高權力中心，它以園林景觀(guān)和容納了家具及工藝品的9000個(gè)房間的龐大建筑群，成為明清時(shí)代中國文明無(wú)價(jià)的歷史見(jiàn)證�！�
他們認為，故宮的文化遺產(chǎn)價(jià)值主要體現在四個(gè)方面：
無(wú)與倫比的古代建筑杰作
故宮的宮殿建筑，是中國現存最大、最完整的古建筑群。宮殿是沿著(zhù)一條南北向的中軸線(xiàn)排列，左右對稱(chēng)，南達永定門(mén)，北到鼓樓、鐘樓，貫穿整個(gè)紫禁城。規劃嚴整，氣魄宏偉，極為壯觀(guān)。無(wú)論在平面布局，立體效果以及形式上的雄偉、堂皇、莊嚴、和諧，都屬無(wú)與倫比的杰作。
珍稀文物的寶庫故宮博物院的一些宮殿中設立了綜合性的歷史藝術(shù)館、繪畫(huà)館、分類(lèi)的陶瓷館、青銅器館、明清工藝美術(shù)館、銘刻館、玩具館、文房四寶館、珍寶館、鐘表館和清代宮廷典章文物展覽等，收藏大量古代藝術(shù)珍品，據統計共達1052653件，占全國文物總數的六分之一，為中國收藏文物最豐富的博物館，也是世界著(zhù)名的古代文化藝術(shù)博物館，其中很多文物是絕無(wú)僅有的無(wú)價(jià)國寶。
中國古代帝王宮殿建筑之瑰寶
故宮古建筑群，由明代朱棣皇帝親自策劃營(yíng)建�，F存規模之大，構造之嚴謹，裝飾之精美，文物之眾多，在中國古建筑中絕無(wú)僅有，是世界著(zhù)名的皇宮建筑群。
促進(jìn)世界文化交流的載體故宮文物分成宮廷原狀和古代藝術(shù)兩大陳列體系，先后布置了51個(gè)原狀陳列，真實(shí)性很高，建立十余個(gè)專(zhuān)館。先后舉辦各種展覽數百余次，赴歐、亞、美、澳、非五大洲展覽數十次，宣傳中國燦爛的古代文化藝術(shù)傳統，促進(jìn)與世界各國的文化交流。
資料
世界遺產(chǎn)保護公約
1972年11月16日,聯(lián)合國教科文組織大會(huì )第17屆會(huì )議在巴黎通過(guò)了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。公約主要規定了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的定義,文化和自然遺產(chǎn)的國家保護和國際保護措施等條款。公約規定了各締約國可自行確定本國領(lǐng)土內的文化和自然遺產(chǎn),并向世界遺產(chǎn)委員會(huì )遞交其遺產(chǎn)清單,由世界遺產(chǎn)大會(huì )審核和批準。凡是被列入世界文化和自然遺產(chǎn)的地點(diǎn),都由其所在國家依法嚴格予以保護。
關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)的國家保護和國際保護公約規定,締約國均承認,“本國領(lǐng)土內的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護、保存、展出和遺傳后代,主要是有關(guān)國家的責任。該國將為此竭盡全力,最大限度地利用本國資源,必要時(shí)利用所能獲得的國際援助和合作,特別是財政、藝術(shù)、科學(xué)及技術(shù)方面的援助和合作�！惫s還明確規定,締約國在充分尊重“文化和自然遺產(chǎn)的所在國的主權,并不使國家立法規定的財產(chǎn)權受到損害的同時(shí),承認這類(lèi)遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的一部分,因此,整個(gè)國際社會(huì )有責任合作予以保護”�！ ×腥胧澜缥幕z產(chǎn)的條件有4個(gè):1、具有突出的普遍價(jià)值。2、有充足的法律依據。3、歷史比較久遠。4、現狀保護較好�！侗Ｗo世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是目前加入締約國最多的國際公約之一。迄今,在全球范圍內,共有180個(gè)國家和地區加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,成為締約成員。
截至2004年7月,共有134個(gè)國家和地區的788處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,其中文化遺產(chǎn)611處,自然遺產(chǎn)154處,文化與自然雙重遺產(chǎn)23處。中國于1985年加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,截至本屆世界遺產(chǎn)大會(huì )召開(kāi)前,已有30處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》�！ ∈澜邕z產(chǎn)委員會(huì )
聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì )是政府間組織,成立于1976年11月,由21名成員組成,負責《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的實(shí)施。委員會(huì )每年召開(kāi)一次會(huì )議,主要決定哪些遺產(chǎn)可以錄入《世界遺產(chǎn)名錄》,對已列入名錄的世界遺產(chǎn)的保護工作進(jìn)行監督指導。委員會(huì )成員每屆任期6年,每?jì)赡旮倪x其中的三分之一。
世界遺產(chǎn)委員會(huì )承擔4項主要任務(wù):
1、在挑選錄入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化和自然遺產(chǎn)地時(shí),負責對世界遺產(chǎn)的定義進(jìn)行解釋。在完成這項任務(wù)時(shí),該委員會(huì )得到國際古跡遺址理事會(huì )和國際自然資源保護聯(lián)盟的幫助;這兩個(gè)組織仔細審查各締約國對世界遺產(chǎn)的提名,并針對每一項提名寫(xiě)出評估報告。國際文物保護與修復研究中心也對該委員會(huì )提出建議,如文化遺產(chǎn)方面的培訓和文物保護技術(shù)的建議。
2、審查世界遺產(chǎn)保護狀況報告。當遺產(chǎn)得不到恰當的處理和保護時(shí),該委員會(huì )讓締約國采取特別性保護措施。
3、經(jīng)過(guò)與有關(guān)締約國協(xié)商,該委員會(huì )作出決定把瀕危遺產(chǎn)列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。
4、管理世界遺產(chǎn)基金。對為保護遺產(chǎn)而申請援助的國家給予技術(shù)和財力援助。
聯(lián)合國教科文組織還專(zhuān)門(mén)設置了世界遺產(chǎn)中心,又稱(chēng)為“公約執行秘書(shū)處”。該中心協(xié)助締約國具體執行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,對世界遺產(chǎn)委員會(huì )提出建議,執行世界遺產(chǎn)委員會(huì )的決定。(童曙泉)
