中新網(wǎng)7月18日電 從中央政府角度，該給農民工的政策都給了。為什么仍然有這么多問(wèn)題呢？”研究農民工問(wèn)題的資深專(zhuān)家，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠認為，問(wèn)題的關(guān)鍵在于怎樣執行政策。
據今天出版的《中國青年報》報道稱(chēng)，宋洪遠所在的部門(mén)，正在全力調研—把農民工問(wèn)題搞清楚。在不久前的一次論壇上，面對前面幾位專(zhuān)家將“民工荒”的原因一致指向政策時(shí)，宋洪遠指出，中央政府該給農民工的政策都給了，現在的關(guān)鍵是怎樣執行。宋洪遠列舉了自2002年以來(lái)中央政府幾乎每年都發(fā)的專(zhuān)門(mén)針對農民工的文件。
2002年，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶在中央農村經(jīng)濟工作會(huì )議上，提出了解決進(jìn)城務(wù)工農民工問(wèn)題的16字方針：公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務(wù)。
2003年，中央政府又接連發(fā)出3個(gè)文件，并修訂一個(gè)條例。這三個(gè)文件分別是“國辦發(fā)1號”、“國辦發(fā)78號”、“國辦發(fā)79號”。
“國辦發(fā)1號”文件中主要規定了6方面的內容：取消針對農民工的歧視性政策規定以及不合理收費等；解決拖欠克扣農民工工資，保障農民工權益；解決農民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題；對農民工進(jìn)行職業(yè)培訓；改善農民工在城市的生活居住條件及工作環(huán)境；對農民工進(jìn)城務(wù)工做好跟蹤服務(wù)。
宋洪遠表示，這6個(gè)方面都有具體規定。還有什么問(wèn)題沒(méi)包括在這個(gè)中央文件中呢？他說(shuō)，此后發(fā)出的“國辦發(fā)78號”、“國辦發(fā)79號”文件，又分別對農民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題及農民工技能培訓問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)規定。
此后的2004年，中央政府又發(fā)文要求改善農民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。今年年初，國務(wù)院又發(fā)出進(jìn)一步改善農民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境的文件。此外，今年的中央1號文件還把農民工正式列入了產(chǎn)業(yè)工人的隊伍�！叭绱艘坏赖赖摹鹋屏睢�，為什么沒(méi)有起到它應有的作用呢？”宋洪遠說(shuō)，這正是他希望專(zhuān)家同行們深入研究的問(wèn)題。
從1995年開(kāi)始，宋洪遠和他的同事們開(kāi)始對安徽和四川兩省的農民工輸出地進(jìn)行入戶(hù)調查。而且每隔兩年他們還要進(jìn)行一次回訪(fǎng)�！�2003年以來(lái)，農民工進(jìn)城務(wù)工的各種環(huán)境的確有所改善�！边@是宋洪遠對分布在安徽、四川兩省的至少400名外出務(wù)工人員訪(fǎng)問(wèn)的結果。
那么，既然現在的環(huán)境比前些年有所改善，可為什么會(huì )在去年出現被專(zhuān)家稱(chēng)為“有效需求不足”的“民工荒”呢？宋洪遠說(shuō)，研究每一項政策，都離不開(kāi)政策制定、政策執行、政策評估三個(gè)環(huán)節�；蛟S現在的問(wèn)題出在后面兩個(gè)環(huán)節。他認為，中央針對農民工的政策沒(méi)有得到有效執行，更沒(méi)有一個(gè)有效的監督機制。
宋洪遠還認為，不能得到有效執行的原因是利益問(wèn)題。政策出臺了，但沒(méi)有調整好一些執行部門(mén)的利益問(wèn)題，從而導致政策失靈。他舉例說(shuō)，關(guān)于農民工培訓問(wèn)題，中央財政的配套資金下來(lái)后，勞動(dòng)、教育及農業(yè)部門(mén)都爭著(zhù)要做，“大家是在爭利益”。他說(shuō)，最終的結果可能是，這部分資金跑到了個(gè)別部門(mén)，而不是農民工身上。此外，農民工子女義務(wù)教育問(wèn)題可能也面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題。
報道稱(chēng)，部門(mén)之間的利益、中央政府與地方政府之間的利益，以及地方政府之間的利益問(wèn)題，都集中反映在農民工的身上。對此，宋洪遠說(shuō)，現在的關(guān)鍵是做好各方面的利益調整，最終明確農民工的各類(lèi)問(wèn)題該誰(shuí)管、誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單。(何磊)
