中新網(wǎng)8月16日電 據《北京青年報》報道，據悉，全國人大將首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案，這意味著(zhù)各界議論多日的個(gè)人所得稅修改正式進(jìn)入立法程序。
在中國現行的稅制結構下，占稅收收入絕大多數的流轉稅(商品稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等)不具有收入調節的功能，本應最具收入調節功能的財產(chǎn)稅(房產(chǎn)、遺產(chǎn)、贈與稅等)尚未征收，故調節收入分配的任務(wù)主要落在了個(gè)人所得稅身上。但是統計表明，工薪階層交納的個(gè)人所得稅，占到了國家個(gè)稅總收入的80%，而占總收入或總消費份額超過(guò)50%的最富裕人口，交納的個(gè)人所得稅僅占國家個(gè)稅總收入的20%。很顯然，這種局面對中低收入者十分不利，個(gè)人所得稅大有導致“殺貧濟富”惡果的危險。
按照分析人士的估計，如果個(gè)稅法修改將實(shí)施了20多年的免征額標準由800元上調至1200元，并允許各地區根據實(shí)際情況上下浮動(dòng)20%，則可望在一定程度上減輕中低收入者的個(gè)人所得稅負擔。其次，個(gè)稅法修改將改分類(lèi)所得稅制為綜合分類(lèi)所得稅制，把私營(yíng)企業(yè)主、中介機構合伙人、演員、律師、會(huì )計師、設計師等重點(diǎn)人群納入綜合納稅的范圍，對重點(diǎn)人群的重點(diǎn)收入實(shí)行綜合納稅，工薪階層仍適用分類(lèi)所得稅制，則可望加強對高收入者的稅收征管，盡可能減少稅源流失。
在綜合作用下，個(gè)稅法修改將緩解長(cháng)期以來(lái)高收入者個(gè)稅負擔過(guò)輕、中低收入者個(gè)稅負擔過(guò)重的矛盾，完善個(gè)人所得稅承擔的調節收入差異的功能。最近新華社主辦的《瞭望》新聞周刊透露，根據聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的一項統計顯示，與經(jīng)濟發(fā)展水平相比，中國的社會(huì )發(fā)展明顯滯后，突出表現為貧富差距的拉升幅度過(guò)大，已經(jīng)突破了合理的限度，必須引起高度警惕。在這個(gè)背景下，通過(guò)修改個(gè)人所得稅法，一方面減輕中低收入者的個(gè)稅負擔，強化對社會(huì )基礎階層的“兜底”，另一方面對富裕階層進(jìn)行必要而合理的收入“限高”，從而遏制貧富差距持續擴大的趨勢，就具有重要的現實(shí)意義。
同時(shí)還應當看到，個(gè)稅制度不夠合理并不是中國社會(huì )貧富差距擴大的主要原因，因此，對于個(gè)稅修改在遏制貧富差距擴大方面的作用，不能寄予過(guò)高的希望。當前，行政壟斷市場(chǎng)的現象依然較為普遍，一些地方的市場(chǎng)歧視有增無(wú)減，行政效率不高，交易成本居高不下，導致相當一部分財富不是通過(guò)創(chuàng )業(yè)與競爭，而是借助“巧取豪奪”的方式向少數人集中。要想縮小國內貧富差距，除了憑借財政政策通過(guò)預算、稅收、債券、轉移支付等手段來(lái)調節人群間、地區間收入差異，還需要憑借市場(chǎng)化運作和管制政策，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，調節經(jīng)濟結構和社會(huì )分配，以及憑借最低工資立法、社會(huì )保障立法的創(chuàng )制和推行保證弱勢群體的利益。所有這一切的關(guān)鍵，都取決于我們繼續推進(jìn)制度變革的決心和力度。(潘洪其）
