中新網(wǎng)北京八月二十三日電(記者齊彬)提請中國立法機關(guān)審議的個(gè)人所得稅法修正案草案規定，個(gè)人所得超過(guò)一定數額標準的高收入者，應當自行辦理納稅申報。不申報或申報不實(shí)者，將依稅收征管法受到懲處。
財政部部長(cháng)金人慶在向十屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議作說(shuō)明時(shí)表示，現行個(gè)人所得稅法規定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒(méi)有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報，納稅人自己不必自行申報。
但是，當扣繳義務(wù)人沒(méi)有扣繳或者扣繳不足時(shí)，按照稅收征管法的規定，只能對扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責任，影響了對高收入者的征管力度。因此，有必要明確個(gè)人所得超過(guò)一定數額的高收入者，也必須依法自行申報，稅務(wù)部門(mén)應重點(diǎn)加強征管。
金人慶說(shuō)，要求個(gè)人所得超過(guò)一定數額標準的高收入者自行申報，目前只有試點(diǎn)，經(jīng)驗不多。因此，自行申報的范圍以逐步擴大并最終實(shí)現普遍申報為好。也就是說(shuō)，必須自行申報的個(gè)人所得數額標準需要不斷調整�？紤]到這一標準如果由個(gè)人所得稅法直接規定，不便于調整，也不利于保持法律的穩定性，授權國務(wù)院確定并隨時(shí)調整比較妥當。
因此，草案將現行個(gè)人所得稅法第八條修改為：“個(gè)人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。個(gè)人所得超過(guò)國務(wù)院規定數額的，或者在兩處以上取得工資、薪金所得和沒(méi)有扣繳義務(wù)人的，以及具有國務(wù)院規定的其他情形的，納稅義務(wù)人應當按照國家規定辦理納稅申報�？劾U義務(wù)人應當按照國家規定辦理全員全額扣繳申報�！�
金人慶說(shuō)，規定個(gè)人所得超過(guò)國務(wù)院規定數額的納稅人都必須自行申報，稅務(wù)機關(guān)就可以按照稅收征管法的規定，對不申報或申報不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
同時(shí)草案規定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報，這就形成了對高收入者雙重申報、交叉稽核的監管制度，有利于強化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。個(gè)人所得低于國務(wù)院規定數額的納稅人，仍然由扣繳義務(wù)人辦理全員全額扣繳申報，也不會(huì )有征管漏洞。
