中新網(wǎng)8月23日電 據新華網(wǎng)報道，23日提交中國最高立法機關(guān)進(jìn)行首次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案只有兩處改動(dòng)：將個(gè)稅起征點(diǎn)從月收入800元提高到1500元；要求高收入者自行申報納稅。權威人士指出，這“一松一緊”兩處修改旨在縮小目前中國過(guò)大的貧富差距，調節社會(huì )財富分配。
財政部稅務(wù)司司長(cháng)史耀威表示，個(gè)人所得稅在所有稅種里最能調節收入分配差距。中國近十多年來(lái)個(gè)人收入分配差距不斷加大�；嵯禂颠_到0.447，按照國際慣例，基尼系數達到或者超過(guò)0.4，說(shuō)明貧富差距過(guò)大。
統計數字顯示，工薪階層是目前中國個(gè)人所得稅的主要納稅群體。2004年中國個(gè)人所得稅收入1700億，其中65%來(lái)源于工薪階層，這違背了大家公認的“二八定律”——20%的人擁有80%的社會(huì )財富，也與個(gè)人所得稅促進(jìn)社會(huì )公平、調節貧富差距的初衷相違背。
稅收專(zhuān)家劉桓說(shuō)，“目前低收入階層特別是工薪階層是稅負最重的群體�！惫ば诫A層的納稅人數最多，大概有3億左右，并且由于收入來(lái)源單一、實(shí)行代扣代繳制，完稅率最高。高收入者則由于收入來(lái)源多源化，享有多源扣除，逃稅和漏稅現象較多。
中國從1993年至今，對工資、薪金所得征稅時(shí)每月減除費用800元。然而到了2003年，居民消費價(jià)格指數比1993年已提高了60%，消費支出明顯增長(cháng)，超過(guò)了個(gè)人所得稅法規定的每月800元的減除費用標準，導致職工消費支出不能在稅前完全扣除，稅負明顯加重。
草案將工資、薪金所得減除費用標準由目前每月的800元提高到1500元，高于城鎮職工的人均負擔消費支出水平，使中低工薪收入者不繳個(gè)人所得稅或者稅負較輕。
23日提請審議的修正案草案規定，個(gè)人所得超過(guò)國務(wù)院規定數額的納稅人都必須自行申報，稅務(wù)機關(guān)可以按照稅收征管法的規定，對不申報或申報不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
草案同時(shí)規定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報，這就形成了對高收入者雙重申報、交叉稽核的監管制度，有利于強化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。
據悉，修正案獲得立法機關(guān)通過(guò)后，國務(wù)院將制定“高收入者”的申報標準。
北京市地稅局官員說(shuō)，北京、南京等城市已經(jīng)在試行個(gè)人所得稅明細申報制度，單位在代扣代繳個(gè)人所得稅的同時(shí)把每位員工的個(gè)人信息、收入狀況等一并報給稅務(wù)局，當地稅務(wù)局就可以建立一個(gè)“個(gè)人納稅庫”，通過(guò)身份證號碼發(fā)現誰(shuí)有多處稅務(wù)來(lái)源。
權威專(zhuān)家介紹，此次個(gè)人所得稅法修正案只屬微調，今后將逐步實(shí)現全員全額自行申報納稅、實(shí)施綜合與分類(lèi)相結合的征稅模式，從而更合理地分配社會(huì )財富，構建和諧社會(huì )。(孟娜 倪四義)
