中新網(wǎng)8月24日電 綜合媒體報道，23日提交全國人大常委會(huì )審議的個(gè)人所得稅法修正案草案，主要涉及工薪所得稅起征點(diǎn)提高至1500元和要求高收入者自行申報兩項內容。權威人士指出，此次修改旨在縮小目前中國過(guò)大的貧富差距。
提高工薪所得稅起征點(diǎn)
財政部部長(cháng)金人慶昨日在向全國人大常委會(huì )作關(guān)于修正案草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō),現行個(gè)人所得稅法的起征標準是1993年制定的，在收入提高的同時(shí)，職工家庭生活消費支出也呈上升趨勢：2003年居民消費價(jià)格指數比1993年提高60%，消費支出明顯增長(cháng)，超過(guò)了個(gè)人所得稅法規定的每月800元的減除費用標準，導致“職工消費支出不能在稅前完全扣除，稅負明顯加重�！�
草案將工資、薪金所得減除費用標準由目前的800元每月提高到1500元每月，以解決城鎮居民生活費用稅前扣除不足的問(wèn)題。
目前，中國中低收入階層特別是工薪階層，已成為稅負最重的群體。去年，全國個(gè)人所得稅收入1700億，其中65%來(lái)源于約為3億人的工薪階層。而占總收入一半以上的高收入者，交納的個(gè)人所得稅僅占國家個(gè)稅總收入的20%。工薪階層的納稅人數最多，并且由于收入來(lái)源單一、實(shí)行代扣代繳制，完稅率最高。
要求高收入者自行報稅
現行個(gè)人所得稅法第八條和第九條規定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒(méi)有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報，納稅人自己不必自行申報。但是，當扣繳義務(wù)人沒(méi)有扣繳或者扣繳不足時(shí)，按照稅收征管法的規定，只能對扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責任，影響了對高收入者的征管力度。
草案規定，個(gè)人所得超過(guò)國務(wù)院規定數額的納稅人都必須自行申報，稅務(wù)機關(guān)可以按照稅收征管法的規定，對不申報或申報不實(shí)的納稅人處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這就形成了對高收入者雙重申報、交叉稽核的監管制度，有利于強化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。
個(gè)稅法修改能否縮小貧富差距？
個(gè)稅法修訂的背后，是中國貧富差距過(guò)大的事實(shí)。財政部官員指出，個(gè)人所得稅在所有稅種里最能調節收入分配差距。中國十多年來(lái)個(gè)人收入分配差距不斷加大�；嵯禂颠_到0.447，按照國際慣例，基尼系數達到或者超過(guò)0.4，說(shuō)明貧富差距過(guò)大。
權威人士指出，此次修改旨在縮小目前中國過(guò)大的貧富差距，調節社會(huì )財富分配。長(cháng)期從事稅法研究的北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文劉劍文表示，“公平是相對的，從積極方面看，把個(gè)稅扣除額提高到1500元，可以調整工薪階層的稅負，能夠讓他把自己的收益一部分來(lái)進(jìn)行投資�！蓖瑫r(shí)，強化高收入者的個(gè)稅征繳，“能通過(guò)高收入者的納稅來(lái)救助比較貧窮的人”。
然而也有觀(guān)點(diǎn)認為，在縮小貧富差距方面不應對個(gè)稅法修訂“抱過(guò)高希望”，更需在打破壟斷、完善社會(huì )保障體系等多方面同時(shí)推進(jìn)。當前行政壟斷、地方保護以及少數官員腐敗等問(wèn)題，導致相當一部分財富向少數人集中。因此，若要有效縮小國內貧富差距，除借助稅收、轉移支付等手段調節外，更需要進(jìn)一步確保市場(chǎng)的公開(kāi)、公正，堅決打破壟斷尤其是行政壟斷，加快最低工資、社會(huì )保障等方面立法的全面推進(jìn)。
