中新網(wǎng)8月25日電 據國家稅務(wù)總局消息，日前，國家稅務(wù)總局局長(cháng)謝旭人簽發(fā)了第13號總局令，公布《企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》，該辦法自2005年9月1日起施行。這是貫徹落實(shí)行政許可法和國務(wù)院行政審批事項改革的一項重大舉措。
該《辦法》不僅簡(jiǎn)化和規范了審批程序，提高了審批效率，體現了保護納稅人的權益，而且更加注重界定損失標準，明確責任，強化監管，減少審批中的自由裁量權，規范和制約稅收執法權力的行使，對規范企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除，加強企業(yè)所得稅科學(xué)化、精細化管理，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅具有重要意義。
《辦法》共十章53條，包括總則、審批、證據、貨幣資產(chǎn)損失的認定、非貨幣性資產(chǎn)損失的認定、資產(chǎn)永久或實(shí)質(zhì)性損害的認定、資產(chǎn)評估損失的認定、其他特殊財產(chǎn)損失的認定、責任和附則。
《辦法》將企業(yè)的財產(chǎn)界定為企業(yè)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與取得應納稅所得有關(guān)的全部資產(chǎn)。為將來(lái)逐步向事后監督檢查過(guò)渡，盡可能縮小了需要審批的財產(chǎn)損失的范圍。凡是正常銷(xiāo)售、轉讓、變賣(mài)、正常損耗、正常清理報廢發(fā)生的財產(chǎn)損失，一律不再需要審批。
為方便納稅人，簡(jiǎn)化規范了審批程序，明確了審批要求，《辦法》規定，審批程序除聽(tīng)證和公示外，具體申請、受理和審批要求比照《國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問(wèn)題的通知》(國稅發(fā)[2004]73號)的有關(guān)規定執行；原則上由主管稅務(wù)機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)(一般是指縣區級稅務(wù)機關(guān))審批，盡量減少審批環(huán)節，不搞層批制，上一級稅務(wù)機關(guān)可以直接受理或委托企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)受理，誰(shuí)審批誰(shuí)負責；審批主要是對納稅人申報的資料與法定條件進(jìn)行書(shū)面符合性審查，需要實(shí)地核查的，建議由區縣一級稅務(wù)機關(guān)組織實(shí)施，盡可能與日常檢查結合進(jìn)行等。
《辦法》重點(diǎn)明確了財產(chǎn)損失認定的證據、審批標準和需要申報的相應證據資料，對各項貨幣性、非貨幣性資產(chǎn)損失和資產(chǎn)永久實(shí)質(zhì)性損害具體認定標準重新梳理明確，對資產(chǎn)評估損失和其他特殊財產(chǎn)損失的認定進(jìn)行了規定，第一次規定了社會(huì )中介機構的經(jīng)濟鑒證證明和特定事項的企業(yè)內部證據作為認定企業(yè)財產(chǎn)損失的依據。這是規范審批制度的一個(gè)重要方面，充分體現審批事項必須在法律、法規、規章中明確“條件”、不得設定“其他”條件的要求，減少行政執法的自由裁量權，體現法治原則。
《辦法》中按照征管法和稅收執法責任制的有關(guān)規定，區分不同情況明確了稅務(wù)機關(guān)、納稅人和中介機構的責任，強化了審批監督管理和責任制度。
《辦法》要求，各級稅務(wù)機關(guān)要按照《企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》規定，嚴格企業(yè)財產(chǎn)損失扣除審批，強化事后監督，優(yōu)化服務(wù)意識，切實(shí)提高企業(yè)所得稅管理的質(zhì)量。
