中新社北京八月二十九日電 該重視戰略環(huán)境影響評價(jià)的時(shí)候了——訪(fǎng)國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳
中新社記者 趙勝玉
“如不重視戰略環(huán)境影響評價(jià)，將來(lái)會(huì )付出更大的政治成本與經(jīng)濟代價(jià)”。國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳在剛剛結束的在第八屆綠色中國論壇上接受記者采訪(fǎng)時(shí)做出這樣的警告。
他認為，面對傳統經(jīng)濟增長(cháng)模式對生存環(huán)境構成的重大威脅，中國必須從宏觀(guān)角度出發(fā)，加強戰略環(huán)境影響評價(jià)，否則，中國將永遠陷于防不勝防、治不勝治的惡性循環(huán)，并將在未來(lái)付出更大的政治成本與經(jīng)濟代價(jià)。
潘岳說(shuō)，中國過(guò)去在制定重大經(jīng)濟政策時(shí)，缺少戰略環(huán)評這個(gè)重要環(huán)節，很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，以至于在執行的過(guò)程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。例如，大都市由于在規劃中沒(méi)有充分考慮環(huán)線(xiàn)路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負面影響，如今已造成了大都市交通長(cháng)期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣地無(wú)限擴張，加劇了城區內空氣污染和熱島效應。中西部省區在做能源、電力、重化工基地建設規劃時(shí)，由于沒(méi)有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會(huì )與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，尤其是區域內有限的淡水資源根本無(wú)法支撐如此規模的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，已造成了幾代人都難以恢復的生態(tài)問(wèn)題。
他指出，中國大大小小的規劃和政策由于沒(méi)有充分考慮到環(huán)境資源可持續發(fā)展，致使經(jīng)濟增長(cháng)仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長(cháng)。
據了解，中國能源、原材料產(chǎn)量的增幅遠遠高于同期GDP增幅。中國原油消耗量占世界消耗量的百分之七點(diǎn)四、原煤占百分之三十一、鐵礦石占百分之三十、氧化鋁占百分之二十五，而創(chuàng )造的GDP僅是世界的百分之四。八個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高百分之四十七。全世界二十個(gè)污染最重的城市，中國占一半。按照這樣的發(fā)展模式，到二0一0年，中國石油、鐵礦石、銅、鋁的對外依存度將分別達到百分之六十、百分之五十七、百分之七十、百分之八十。
潘岳說(shuō)，面對如此巨大壓力，中國的資源環(huán)境無(wú)法承載，世界的資源恐怕也難以支撐，已傷痕累累的生態(tài)環(huán)境再也經(jīng)不起破壞與摧殘。為了真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為了真正構建和諧社會(huì )，中國必須高度重視戰略環(huán)評，真正把戰略環(huán)評制度付諸實(shí)踐。
潘岳說(shuō)，戰略環(huán)評的核心思想，是從源頭上控制環(huán)境污染。戰略環(huán)評分為法規、政策和規劃環(huán)評。就中國國情而言，戰略環(huán)評的切入點(diǎn)在規劃環(huán)評，推進(jìn)規劃環(huán)評就是推進(jìn)戰略環(huán)評。他說(shuō)，原來(lái)只注重對建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，但建設項目只處于整個(gè)決策鏈(戰略、政策、規劃、計劃、項目)的末端，所以建設項目環(huán)評也只能補救小范圍的環(huán)境損害，無(wú)法從源頭上保護環(huán)境，不能指導政策或規劃的發(fā)展方向，也不能解決開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀(guān)影響、間接影響、二次影響、累積影響。二00三年九月一日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中確定了戰略環(huán)評的地位，明確要求對土地利用規劃，區域、流域、海域開(kāi)發(fā)規劃和十類(lèi)專(zhuān)項規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，這是對中國環(huán)境影響評價(jià)制度的重大完善。
潘岳解釋說(shuō)，規劃環(huán)評比建設項目環(huán)評定位更高，范圍更廣。規劃環(huán)評評價(jià)的對象是在政策法規制定之后，項目實(shí)施之前，對有關(guān)規劃的資源環(huán)境可承載能力進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。相比項目環(huán)評，規劃環(huán)評實(shí)現了從微觀(guān)到宏觀(guān)，從尾部到源頭，從枝節到主干，從操作到?jīng)Q策的轉變和飛躍，是環(huán)境影響評價(jià)制度的根本性改革。有了規劃環(huán)評這項法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區域、流域、海域的重大開(kāi)發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟社會(huì )健康有序向前發(fā)展。
