中新網(wǎng)10月12日電 黨的十六屆五中全會(huì )昨日閉幕，全會(huì )審議并通過(guò)了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》�！督ㄗh》提出了中國“十一五”時(shí)期的發(fā)展目標和要堅持“六個(gè)必須”的原則，這將是今后一段時(shí)期加快推進(jìn)中國社會(huì )主義現代化建設的綱領(lǐng)。
《中國證券報》援引專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)認為，前一段時(shí)期中國經(jīng)濟實(shí)際運行中出現了一些偏差，主要體現在前兩年高能耗產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一味追求規模、產(chǎn)量。五中全會(huì )的新精神可謂是一種及時(shí)的糾偏，《建議》將把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入到全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道上來(lái)。
宏觀(guān)調控堅持“一穩一控”
在宏觀(guān)調控方面，參與起草規劃的有關(guān)專(zhuān)家預計，“十一五”宏觀(guān)經(jīng)濟面臨的主要矛盾是生產(chǎn)過(guò)剩和有效需求不足并存，最終可能使總供給持續大于總需求，通貨緊縮再次出現。主要原因是全國各地投資增長(cháng)的體制性沖動(dòng)過(guò)強，同時(shí)技術(shù)和資金供給充足，使總供給極易持續過(guò)快增長(cháng)，而最終需求(主要是消費)增長(cháng)相對偏慢且面臨較多的中長(cháng)期因素的約束，特別是“十一五規劃”實(shí)施的前期正好是“十五”中期以來(lái)高投資形成的產(chǎn)能最集中釋放時(shí)期，如果任由目前的投資或“十一五”初期的投資繼續過(guò)快增長(cháng)，未來(lái)生產(chǎn)過(guò)剩和需求不足的矛盾就會(huì )十分突出，那么“十一五”中期很可能再次出現“中期變盤(pán)”現象。為此，規劃將從機制和體制上適度控制投資增長(cháng)，并將積極擴大消費需求放在十分重要的位置上，這“一穩一控”成為“十一五”宏觀(guān)經(jīng)濟政策的兩個(gè)基點(diǎn)。
“一穩一控”的政策含義是，對日益顯現的供給過(guò)剩問(wèn)題，要繼續采取偏緊的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，適度壓縮投資需求增長(cháng)；對可能面臨的內需不足、通貨緊縮問(wèn)題，要通過(guò)積極地促進(jìn)消費需求增長(cháng)，使內需增長(cháng)保持快速穩定。只有把握好了這“兩手政策”，才有可能避免出現生產(chǎn)嚴重過(guò)剩、需求不足問(wèn)題，避免“中期變盤(pán)”的情況，從而使“高增長(cháng)低通脹”的局面得到較長(cháng)時(shí)間的保持。
發(fā)展目標繼續“放低增速”
《建議》提出，下一個(gè)五年中國經(jīng)濟的增長(cháng)目標是:“實(shí)現2010年人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番”。對此，國家發(fā)改委參與“十一五規劃”起草部分工作的權威專(zhuān)家指出，這一增長(cháng)目標的制定既符合中國的長(cháng)遠發(fā)展規劃，又完全具備可行性。
他說(shuō)，2000年中國GDP總量為89404億元。如果今年經(jīng)濟增長(cháng)率最終為9.2%的話(huà)，按不變價(jià)計算的GDP總量比2000年已增長(cháng)51%左右。這意味著(zhù)，在下一個(gè)五年計劃中，平均每年的GDP增長(cháng)率只要達到6%，就完全可以完成目標了。
他提醒說(shuō)，目前絕大多數學(xué)者認同中國潛在經(jīng)濟增長(cháng)率在9%左右的觀(guān)點(diǎn)，這說(shuō)明6%的增長(cháng)速率是輕而易舉就可以達到的。因此，黨中央制定這樣的增長(cháng)目標的意圖在于繼續放低經(jīng)濟增長(cháng)速度，而強調將結構調整，提高質(zhì)量和效率放在更重要的位置上來(lái)。
發(fā)展規則也是“改革規劃”
“目前中國正處于改革的攻堅階段�！蔽逯腥珪�(huì )的這一科學(xué)判斷，形象地揭示了中國正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期。專(zhuān)家指出，這個(gè)五年規劃與以前的“計劃”相比，更多地強調了改革，從這個(gè)意義上說(shuō)，它也是一個(gè)五年的“改革規劃”。改革包括大的、全局的改革，也包括小的、局部的改革。其中，大的全局的改革主要就是如何轉換增長(cháng)方式，同時(shí)統籌城鄉發(fā)展和區域發(fā)展。
隨著(zhù)經(jīng)濟規模的不斷擴大，能源、資源、生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長(cháng)的約束逐步加大，城鄉之間、地區之間發(fā)展的不平衡日益突出，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨著(zhù)一系列重大的瓶頸性約束，矛盾非常突出。如果繼續沿襲傳統的增長(cháng)方式，經(jīng)濟增長(cháng)所產(chǎn)生的巨大資源需求和對環(huán)境的破壞性影響，是我們根本不可能承受的。
專(zhuān)家預計，在“十一五規劃”中，將改變對官員的考核體系，并以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。在新的一整套考核指標中，社會(huì )發(fā)展、環(huán)保、就業(yè)、教育等指標可能成為硬指標，一些經(jīng)濟增長(cháng)指標將成為軟指標。
在區域統籌方面，“十一五規劃”將形成一個(gè)全面的區域發(fā)展戰略構架，以此來(lái)調整區域發(fā)展的空間布局。哪些地方應該發(fā)展什么、不應該發(fā)展什么，都將在這個(gè)戰略構架中規定。
在城鄉一體化方面，要通過(guò)加大農村教育、醫療等各方面軟環(huán)境的投資，實(shí)行絕對的九年義務(wù)教育，來(lái)全面改變農民的生產(chǎn)和生活方式，建設社會(huì )主義的新農村。
在局部改革上，最近兩年來(lái)，農村稅費改革、壟斷行業(yè)改革、股權分置改革、匯率形成機制改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革等一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵改革開(kāi)始加速推進(jìn)，就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療等事關(guān)百姓切身利益的改革也被擺到突出位置。
但專(zhuān)家認為，“改革攻堅”還僅僅是開(kāi)始。從現實(shí)來(lái)看，有些改革進(jìn)展不快，處于滯后狀態(tài)；有些改革仍止于表層，整體上沒(méi)有實(shí)現質(zhì)的突破。全會(huì )號召全黨要“以更大決心加快推進(jìn)改革”，我們有理由相信，這些重大體制改革也必將深入下去，并最終取得突破性進(jìn)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準“創(chuàng )新能力”
《建議》要求，在下一個(gè)五年中，要“形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)”。參與起草規劃的專(zhuān)家指出，這樣將“加強自主創(chuàng )新能力”突出強調，是前所未有的。這也將是下一個(gè)五年規劃中的新亮點(diǎn)。
專(zhuān)家指出，隨著(zhù)中國參與國際競爭的深度和廣度不斷增加，發(fā)達國家及其跨國公司對我國的技術(shù)封鎖不斷加劇，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力弱、關(guān)鍵技術(shù)依賴(lài)國外進(jìn)口的問(wèn)題日益突出，國家競爭力受到嚴重影響。在涉及國防安全和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，核心技術(shù)受制于人的局面，使中國難以掌握戰略的主動(dòng)權。目前，知識產(chǎn)權、技術(shù)標準等已經(jīng)成為中國參與國際競爭的巨大障礙。因此必須強化自主創(chuàng )新能力，集中力量突破影響產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，扭轉我國在重要領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上依賴(lài)國外的狀況，增強中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，搶占國際競爭的戰略制高點(diǎn)。
為此，十一五期間，在創(chuàng )新方面將有幾個(gè)方面的動(dòng)作:一是在發(fā)展路徑上，要加強自主創(chuàng )新，不斷增強科技持續創(chuàng )新能力；二是在創(chuàng )新方式上，加強以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng )新，努力實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)的集成和突破；三是在創(chuàng )新體制上，要以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系為突破口，整體推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設等。
擴大消費采取“穩房促車(chē)”
專(zhuān)家認為，雖然《建議》沒(méi)有對擴大消費進(jìn)入特別的強調，但未來(lái)的“十一五規劃”必將著(zhù)重強調。而對于擴大消費的前景，專(zhuān)家表示比較樂(lè )觀(guān)。去年以來(lái)，中國消費品零售總額連續17個(gè)月保持12%-13%的增長(cháng)態(tài)勢，表明中國消費已經(jīng)進(jìn)入新一輪快速增長(cháng)通道。隨著(zhù)居民收入繼續增加，新消費熱點(diǎn)將繼續在大城市家庭中普及并進(jìn)一步向中等城市更多的消費群體擴散，消費增長(cháng)動(dòng)力較強。不過(guò)，就業(yè)增長(cháng)較慢及居民收入差距的擴大會(huì )制約消費增長(cháng)潛力的發(fā)揮。如果“十一五”期間加大對消費增長(cháng)的刺激，將可能在“十一五”末期出現消費率上升的轉折點(diǎn)，屆時(shí)投資增長(cháng)的速度將逐步放慢，消費出現較明顯的加速增長(cháng)趨勢。
在促進(jìn)消費加快增長(cháng)的政策措施方面，參與起草的專(zhuān)家預計將有四大措施:一是在住房和汽車(chē)兩大消費熱點(diǎn)上，采取“穩房促車(chē)”的消費政策傾向；二是把擴大居民的服務(wù)業(yè)消費作為擴大消費的新的突破口；三是擴大教育、醫療及社會(huì )保障等公共支出，提供更符合大眾需要的公共產(chǎn)品，同時(shí)降低消費價(jià)格或嚴格控制此類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而降低居民的消費成本，促進(jìn)各類(lèi)消費品的合理均衡增長(cháng)；四是千方百計擴大就業(yè)，制定更全面和更寬松的就業(yè)優(yōu)惠政策，使就業(yè)增長(cháng)逐步與經(jīng)濟增長(cháng)同步，為擴大消費需求提供強大的內在動(dòng)力。這些措施都將放在“十一五規劃”的重要位置。(記者 尹濤)
