新農村建設還有什么困難
第三個(gè)困難恐怕也比較現實(shí)，就是我們知道農村中現在購銷(xiāo)自從供銷(xiāo)社，國家商業(yè)體系逐漸市場(chǎng)化，那么一定程度上也已經(jīng)股份化了，在基層的門(mén)店網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)私有化了。事實(shí)上等于我們發(fā)育了一大批成千上萬(wàn)的私商，而私商他要獲利，這一點(diǎn)無(wú)可厚非。我們這些年一些政策在鼓勵他們，鼓勵他們發(fā)展。但是有一個(gè)問(wèn)題，大家看到最近這幾年都在批評說(shuō)我們現在農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，大家只是想到要限價(jià)，只是想到要給生產(chǎn)廠(chǎng)家以必要的補貼，然后限制出廠(chǎng)價(jià)，但是你能限制得了那些成千上萬(wàn)的私商嗎？他們是分散在千家萬(wàn)戶(hù)的，分散在68萬(wàn)個(gè)行政村，將近四百萬(wàn)個(gè)自然村，你怎么能限得了私商的價(jià)呢。
所以我們現在如果在農村想形成一點(diǎn)農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)，那最為合適的辦法就是幫助農民先形成聯(lián)合購買(mǎi)，假如我們一兩百戶(hù)農民聯(lián)合購買(mǎi)，大家一塊去廠(chǎng)里邊買(mǎi)出廠(chǎng)價(jià)，當然生產(chǎn)資料價(jià)格就不會(huì )漲那么高，農民就不會(huì )受到那么大的成本壓力，農業(yè)的效益也能相對好一點(diǎn)。
新農村究竟需要什么樣的管理
再進(jìn)一步看，我們說(shuō)第四個(gè)方面的困難，那就是說(shuō)我們現在已經(jīng)按照一個(gè)現代市場(chǎng)經(jīng)濟的體制框架，構建了地方政府，我們到鄉這一級，過(guò)去我們叫七所八站，有些地方已經(jīng)發(fā)展成七局八局了。工商也好，稅務(wù)也好，衛生檢疫也好，等等，全都下到了基層。而這些時(shí)候，當然是有很好的管理的作用，這時(shí)候應該說(shuō)管理的功能得到了強化，但它是否有負面的影響呢？當然有。比如說(shuō)我們在農村基層搞的這個(gè)實(shí)驗，我們剛剛幫助農民組織起來(lái)去聯(lián)合購買(mǎi)，接著(zhù)誰(shuí)來(lái)了呢？工商來(lái)了，說(shuō)你這叫違法經(jīng)營(yíng)，因為你沒(méi)有登記，你也沒(méi)有交稅，所以工商、稅務(wù)等等都來(lái)了，收費來(lái)了。所謂管理，老百姓有句話(huà)，叫做管理就是收費，監督就是喝醉，這話(huà)當然不能這么說(shuō)，說(shuō)起來(lái)太不好聽(tīng)。但是確實(shí)基層有些管理部門(mén)就是以收費為主。
這時(shí)候你說(shuō)為什么，當然我們試點(diǎn)村的村支書(shū)很聰明，他就跟這些大蓋帽們就談，說(shuō)我農民一家一戶(hù)去買(mǎi)化肥、買(mǎi)農藥、買(mǎi)種子你們不收費，你們就不管，為什么我一百戶(hù)農民去買(mǎi)了，你們就要來(lái)收費，就要來(lái)管呢？這個(gè)事當然說(shuō)了一下，還是把矛盾化解了，但是這樣的問(wèn)題其實(shí)到處發(fā)生。用一句老百姓的俗話(huà)就是“七頂八頂大蓋帽管著(zhù)一頂破草帽”，上層建筑成本過(guò)于龐大，管理隊伍過(guò)于龐大，把收費變成主要的管理方式，這也是我們目前面對的一個(gè)主要困難，也就是說(shuō)，我們現在在農村建立這樣一個(gè)龐大的高成本的上層建筑，還沒(méi)有對應地去解決，去適應，我們還沒(méi)有解決得了上層建筑如何適應農村經(jīng)濟基礎的矛盾。
所以我記得溫家寶總理在當年談到農村稅費改革的時(shí)候，他說(shuō)過(guò)，他說(shuō)農村稅費改革不是單一的問(wèn)題，它是要改變那些不適應農村生產(chǎn)力的上層建筑的某些部門(mén)。我想他這個(gè)話(huà)是有針對性的，我不知道他聽(tīng)到?jīng)]聽(tīng)到過(guò)這些故事，但是應該說(shuō)是有針對性地指出，有些部門(mén)是不適應我們現在農村生產(chǎn)力這種狀況的。
新農村建設為何必須取消農業(yè)稅
那再進(jìn)一步看，和這個(gè)相關(guān)的難題是什么，2004年我們有一項重大政策，就是在農村全面推進(jìn)免稅政策，這對農民來(lái)說(shuō)是一件非常好的政策，但對于地方政府部門(mén)來(lái)說(shuō)還是有一個(gè)適應過(guò)程。我們也有一批基層干部是有意見(jiàn)的。因為這等于斷掉了基層有關(guān)部門(mén)有關(guān)的干部到農民那兒去伸手的這個(gè)渠道。當然帶來(lái)一個(gè)消極的東西，就是吊起鍋來(lái)當鑼敲，很多人就不那么積極地再下鄉了，農村基層無(wú)人管事，鄉村兩級行政功能弱化這個(gè)問(wèn)題就發(fā)生了。當然很多人就說(shuō)你不應該這么做。其實(shí)我覺(jué)得中央這個(gè)政策是非常正確、非常英明的，因為我們以往農村稅的稅制設計確實(shí)是不合理。
我有這么一個(gè)故事，大概是1996年我們當時(shí)搞農村稅費改革實(shí)驗的時(shí)候發(fā)生了一件事。我們在稅費改革試點(diǎn)省，有一位縣里面的副書(shū)記牽頭，組織了一大批干部，按照當時(shí)的稅制，到農村基層去依律稽征，搞了一個(gè)多月，應該說(shuō)非常認真地去貫徹稅法，結果收上來(lái)四萬(wàn)塊錢(qián)，花掉了三萬(wàn)九千八。農民當時(shí)就說(shuō)，這不脫褲子放屁，費兩道手嗎？農民的話(huà)說(shuō)得很糙，但是話(huà)糙理不糙。你要是硬要這么去搞，其實(shí)結果就是，你面對千家萬(wàn)戶(hù)交易費用太大，制度成本太高，這個(gè)制度沒(méi)法推行。所以我說(shuō)中央干脆把這個(gè)制度取消了，這其實(shí)是很英明的一個(gè)決策。但是取消了之后，出現的負面的問(wèn)題，我們也不得不重視，那就是農村中的行政功能弱化，而當我們要推行新農村建設的時(shí)候，我們還不得不依托現存的鄉村管理體制，而如果我們不能形成一個(gè)鄉村的良性治理結構，隨著(zhù)稅費改革以后，他們的行政功能弱化，甚至開(kāi)始吊起鍋來(lái)當鑼敲，不那么積極去管事，那我說(shuō)這些政策怎么貫徹？
所以我說(shuō)從方方面面情況看，我們面臨的困難還是很多的，因此縣鄉基層干部的不理解，包括你要推進(jìn)有機農業(yè)生產(chǎn)，農民不理解，因為產(chǎn)量低。你要推進(jìn)生態(tài)建筑，農民也不理解。因為這東西不像大家腦子里邊，或者我們電視片里給大家展現的那些現代化圖景。所以農民還是要建房建的都是鋼筋水泥的呀，水泥板搭的頂，然后外表，磚墻、水泥墻外邊貼上瓷磚，還都是這種。南方發(fā)達地區三、五年就一拆，頂多七、八年一拆，它不斷更新?lián)Q代，那就造成大量的建筑廢料，在那些土地資源嚴重短缺的地方你無(wú)處堆放，然后有些地方那就干脆不拆吧，不拆就變成空心村或者空戶(hù)。。它是個(gè)浪費呀，我們本來(lái)土地資源就高度短缺，農村就沒(méi)有什么地方，城市要去找垃圾填埋場(chǎng)，農村哪兒去找呢？所以我們說(shuō)，盡可能用生態(tài)建材，按照建設部的要求使用節能建材，盡可能使用環(huán)保材料，這些搞生態(tài)建設這種做法，你要想轉變基層老百姓的觀(guān)念也有很多麻煩，也有很多困難。所以我們說(shuō)方方面面的困難，從認識一直到操作，你會(huì )看到這個(gè)推進(jìn)新農村建設不可能是短期內就能夠完成的，也絕對不可能一蹴而就。所以我說(shuō)我們倒是不妨心態(tài)平和一點(diǎn)，把它看成一個(gè)伴隨著(zhù)全面小康、城鄉統籌這樣的大目標實(shí)現全過(guò)程的一項工作，老老實(shí)實(shí)地從基層的實(shí)驗室入手，取得經(jīng)驗，逐漸推廣。
