如何面對新農村建設的三大困難
既然我們有這么多的困難，那我想接下來(lái)我們應該談一下這些困難我們應該怎樣克服。
首先我覺(jué)得大家應該看到積極的一面，從2003年年初，黨中央明確把三農問(wèn)題強調為全黨工作的重中之重以來(lái)，已經(jīng)出臺了一系列的實(shí)惠的政策，叫惠民政策。中央領(lǐng)導同志自己也講，我們不能口惠而實(shí)不至。我們的國家主席反復強調，已經(jīng)給農民的好政策只能增加不能減少，已經(jīng)給農民的實(shí)惠只能增加不能減少。我說(shuō)這些，從中央這個(gè)層面上已經(jīng)出臺了一系列好政策。
其中最主要，第一條，就是中央近幾年不斷地增加對農村的公共品投入，不僅是加強對農村管理的投入，解決咱們鄉村基層的管理開(kāi)支，而且開(kāi)始增加對農村醫療和教育的投入，我們的總理已經(jīng)在2005年的兩會(huì )上莊嚴地承諾，到2007年，所有農村貧困家庭的子女入學(xué)問(wèn)題都要解決，不能再讓貧困家庭掏錢(qián)。不僅是一般的義務(wù)教育，今年教育部出臺的文件，是貧困家庭子女交不起學(xué)費的，先入學(xué)，后解決。我們已經(jīng)在政策上極大地朝向了貧困人群，朝向了農村的開(kāi)支。所以我們說(shuō)財政增大了對農村的開(kāi)支，這是一個(gè)非常有利的措施，這是第一個(gè)解決問(wèn)題的辦法。我們去年已經(jīng)是兩千六百多億，這是前所未有的。這是其一。
其二，在財政開(kāi)支的過(guò)程中間，中央特別強調的是什么呢？是要把財政增加，用于農村公共投入，主要的放到縣以下基層，特別是教育、醫療、衛生、科技、文化。而以往我們盡管說(shuō)是增加農村的財政開(kāi)支，但往往是各個(gè)部門(mén)把財政盤(pán)子分了，真正縣以下農村基層得到的很少，而現在中央的指導思想是明確的，要投到縣以下基層，這當然這是一個(gè)非常重要的措施，是個(gè)解決問(wèn)題的辦法。另外和這個(gè)相配套的，那就是國家加大了國家資金對于農村基礎設施的投入，以往這也是一個(gè)各個(gè)部門(mén)來(lái)分盤(pán)子的事，從2003年開(kāi)始，中央強調三農問(wèn)題重中之重的同時(shí)，就明確指出，要把國家資金用到村以下和農民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小項目上。農村的小型道路、小型電力、小型通訊、小型水，包括自來(lái)水，包括水利，小型沼氣等等，用到小項目上，要讓農民直接獲利。中央的指導思想是非常清楚、非常明確的，就是把財政和國家資金這兩塊錢(qián)用到縣以下基層，用到和農民相關(guān)的這些項目上。我覺(jué)得這是解決問(wèn)題第一個(gè)好的一面，這是非常有積極作用的。
新農村的公共品該誰(shuí)來(lái)提供
那么另外一方面，我想這幾年中央也在一再強調，從2003年開(kāi)始強調三農問(wèn)題重中之重的那次中央文件上就明確提出提高農民的組織化程度，進(jìn)一步提出加強農村的專(zhuān)業(yè)合作組織建設，進(jìn)一步提出加強農村基層黨的組織建設，所有這些提法都針對的是面廣、量大、高度分散、兼業(yè)化的小規模的，甚至是原子型的那種小農。只有不斷地提高農民組織化程度，只要不斷地加強農民的合作能力，只要加強了基層的組織建設，我們農村有了組織載體，才能對接上國家的資金的投入，對接上國家的政策投入，才能夠讓農村好起來(lái)，基礎設施才能到位，因此不要小看這些國家的政策提法，這些提法是我們必須要抓的第一等工作。
配合著(zhù)中央的這些政策，全國人大正在加緊農民合作社組織法，農民合作法的立法進(jìn)程。最近，不太久的時(shí)間吧，農民合作社法就會(huì )出臺，這是有利地保護農民組織起來(lái)，擴大規模經(jīng)營(yíng)的一部法律，這一部法律會(huì )配套以國家必要的優(yōu)惠政策，比如說(shuō)國家會(huì )給農民組織起來(lái)的合作社這樣的經(jīng)濟組織，以必要的減免稅待遇，允許進(jìn)入的領(lǐng)域比較寬，幫助農民發(fā)展起來(lái)，同時(shí)國家還會(huì )以一定的資金，用于合作社發(fā)展的扶持資金，這些這幾年正在開(kāi)展這方面的工作，我想以后這方面工作會(huì )加強。
我們也看到了第三個(gè)方面的發(fā)展，那就是我們從扶貧開(kāi)始，明確提出整村推進(jìn)，國家在五百多個(gè)國家級的貧困縣，明確把整村推進(jìn)作為一個(gè)扶貧戰略，而在省定的七百多個(gè)貧困縣也已經(jīng)開(kāi)始這樣做，那就是說(shuō)至少在一千多個(gè)縣，我們已經(jīng)非常強調綜合性的農村發(fā)展，而不再是單一的項目。比如過(guò)去我修條路，過(guò)去辦個(gè)水，或者過(guò)去上個(gè)電，還是搞個(gè)農業(yè)技術(shù)，這是單一的投入，我們知道農村現在問(wèn)題的復雜性，單一的投入往往不能解決如此復雜的這些困難。我們相信中央提出新農村建設以后，各地會(huì )發(fā)揮自己的主觀(guān)能動(dòng)性，結合自己本地的實(shí)際情況，實(shí)事求是地，因時(shí)制宜、因地制宜地產(chǎn)生出各地的地方經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗將會(huì )成為我們推進(jìn)社會(huì )主義新農村的一個(gè)重要的、重要的工作方式，通過(guò)典型，通過(guò)實(shí)驗，然后逐漸以點(diǎn)帶面去推廣。
