中新網(wǎng)10月18日電 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》今天全文發(fā)表，全文約16000字。下文為《建議》全文：
中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議
(2005年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò))
國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃(二00六至二0一0年)，是全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中的重要規劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，準確把握國內外形勢，提出符合我國國情、順應時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署。
一、全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期
(1)“十五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就�！笆濉睍r(shí)期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，明確提出并認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略思想，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，我國經(jīng)濟實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著(zhù)提高。我們有效抑制經(jīng)濟運行中出現的不穩定不健康因素，成功戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，從容應對加入世界貿易組織后的新變化，國民經(jīng)濟持續較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化步伐加快，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實(shí)現，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外貿易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，價(jià)格總水平保持基本穩定，城鄉人民生活進(jìn)一步改善，民族團結不斷鞏固，各項社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)步，社會(huì )主義民主政治和精神文明建設繼續加強。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
(2)“十一五”時(shí)期面臨的國內外環(huán)境。和平、發(fā)展、合作成為當今時(shí)代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。同時(shí)，國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長(cháng)期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全提出了新的挑戰。
我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段，居民消費結構逐步升級，產(chǎn)業(yè)結構調整和城鎮化進(jìn)程加快；勞動(dòng)力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎設施不斷改善，科技教育具有較好基礎；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，社會(huì )政治保持長(cháng)期穩定。這些都為經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。同時(shí)，必須清醒地認識到，我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉區域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式?jīng)]有根本轉變，經(jīng)濟結構不夠合理，自主創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決“三農”問(wèn)題的任務(wù)相當艱巨；就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機制問(wèn)題亟待解決，處理好社會(huì )利益關(guān)系的難度加大。我們在前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問(wèn)題。
(3)“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期。本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰略機遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，認真解決長(cháng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實(shí)基礎。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂(yōu)患意識和寬廣的世界眼光，立足科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力自主創(chuàng )新，完善體制機制，促進(jìn)社會(huì )和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，奮力把中國特色社會(huì )主義事業(yè)推向前進(jìn)。
二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)
(4)堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。制定“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統籌”，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道。要堅持以下原則：
——必須保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長(cháng)速度，更要注重提高增長(cháng)的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結構的戰略性調整。要進(jìn)一步擴大國內需求，調整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會(huì )供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落，實(shí)現又快又好發(fā)展。
——必須加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。
——必須提高自主創(chuàng )新能力。實(shí)現長(cháng)期持續發(fā)展要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。要深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創(chuàng )新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰略基點(diǎn)和調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節，大力提高原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。
——必須促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。全面建設小康社會(huì )的難點(diǎn)在農村和西部地區。要從社會(huì )主義現代化建設全局出發(fā)，統籌城鄉區域發(fā)展。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的區域協(xié)調發(fā)展機制。
——必須加強和諧社會(huì )建設。促進(jìn)社會(huì )和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì )公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，保持社會(huì )安定團結。
——必須不斷深化改革開(kāi)放。形成更具活力更加開(kāi)放的體制環(huán)境是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的必然要求。要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，完善現代企業(yè)制度和現代產(chǎn)權制度，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉變政府職能，健全國家宏觀(guān)調控體系。統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，不斷提高對外開(kāi)放水平，增強在擴大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是指導發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障。要深化對科學(xué)發(fā)展觀(guān)基本內涵和精神實(shí)質(zhì)的認識，建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng )精神，自覺(jué)按客觀(guān)規律辦事，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。
(5)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標。綜合考慮未來(lái)五年我國發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時(shí)期要實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，取得全面建設小康社會(huì )的重要階段性進(jìn)展。主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實(shí)現二0一0年人均國內生產(chǎn)總值比二000年翻一番；資源利用效率顯著(zhù)提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過(guò)多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮就業(yè)崗位持續增加，社會(huì )保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進(jìn)展，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉，構建和諧社會(huì )取得新進(jìn)步。
