三、建設社會(huì )主義新農村
(6)積極推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實(shí)穩步推進(jìn)新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務(wù)，建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，提高農民的整體素質(zhì)，通過(guò)農民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
(7)推進(jìn)現代農業(yè)建設。加快農業(yè)科技進(jìn)步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，轉變農業(yè)增長(cháng)方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國家糧食安全。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護天然草場(chǎng)，建設飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源。加強農田水利建設，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農業(yè)機械化水平，加快農業(yè)標準化，健全農業(yè)技術(shù)推廣、農產(chǎn)品市場(chǎng)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系。積極推行節水灌溉，科學(xué)使用肥料、農藥，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
(8)全面深化農村改革。穩定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。鞏固農村稅費改革成果，全面推進(jìn)農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制等改革任務(wù)。深化農村金融體制改革，規范發(fā)展適合農村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農業(yè)保險，改善農村金融服務(wù)。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開(kāi)拓農村市場(chǎng)。逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權益。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。鼓勵和引導農民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。
(9)大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農村九年義務(wù)教育，對農村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務(wù)體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發(fā)展農村通信，繼續完善農村電網(wǎng)，逐步解決農村飲水的困難和安全問(wèn)題。大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點(diǎn)的清潔能源。
(10)千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農民增收渠道。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農村勞動(dòng)力技能培訓，引導富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移，帶動(dòng)鄉鎮企業(yè)和小城鎮發(fā)展。繼續完善現有農業(yè)補貼政策，保持農產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國情的農業(yè)支持保護制度。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。對缺乏生存條件地區的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
(11)以自主創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，是產(chǎn)業(yè)結構調整的重要任務(wù)，關(guān)鍵是全面增強自主創(chuàng )新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強科技成果轉化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，形成自主創(chuàng )新的基本體制架構。大力開(kāi)發(fā)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，支持開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標準，構建自主創(chuàng )新的技術(shù)基礎。加強國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設，鼓勵應用技術(shù)研發(fā)機構進(jìn)入企業(yè)，發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng )新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng )造。實(shí)行支持自主創(chuàng )新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資，加強技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng )新的激勵機制。加大知識產(chǎn)權保護力度，健全知識產(chǎn)權保護體系，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
(12)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌，發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。裝備制造業(yè)，要依托重點(diǎn)建設工程，堅持自主創(chuàng )新與技術(shù)引進(jìn)相結合，強化政策支持，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進(jìn)適用運輸裝備、高檔數控機床、自動(dòng)化控制、集成電路設備和先進(jìn)動(dòng)力裝置等領(lǐng)域實(shí)現突破，提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，按照產(chǎn)業(yè)集聚、規模發(fā)展和擴大國際合作的要求，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長(cháng)點(diǎn)。信息產(chǎn)業(yè)，要根據數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化總體趨勢，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育數字化音視頻、新一代移動(dòng)通信、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò )設備等信息產(chǎn)業(yè)群，加強信息資源開(kāi)發(fā)和共享，推進(jìn)信息技術(shù)普及和應用。生物產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，面向健康、農業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，努力實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。國防科技工業(yè)，要堅持軍民結合、寓軍于民，繼續調整改造和優(yōu)化結構，健全軍民互動(dòng)合作的協(xié)調機制，提高產(chǎn)品的研發(fā)和制造水平，增強平戰轉換能力。
(13)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化的方向，建立公開(kāi)、平等、規范的行業(yè)準入制度，營(yíng)利性公用服務(wù)單位要逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展競爭力較強的大型服務(wù)企業(yè)集團。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。
(14)加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。能源產(chǎn)業(yè)，要強化節約和高效利用的政策導向，堅持節約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，構筑穩定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，開(kāi)發(fā)利用煤層氣，鼓勵煤電聯(lián)營(yíng)。以大型高效機組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，在保護生態(tài)基礎上有序開(kāi)發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設，擴大西電東送規模。實(shí)行油氣并舉，加強國內石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，擴大境外合作開(kāi)發(fā)，增強石油戰略?xún)淠芰�，穩步發(fā)展石油替代產(chǎn)品。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。水利建設，要加強大江大河治理，統籌上下游、地表地下水調配，控制地下水開(kāi)采，積極開(kāi)展海水淡化，強化對水資源開(kāi)發(fā)利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通運輸，要合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展航空、水運和管道運輸。加強寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。原材料工業(yè)，要根據能源資源條件和環(huán)境容量，著(zhù)力調整產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，要加強重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲量，規范開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)行合理開(kāi)采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)的國際合作。要加強對重大基礎設施基礎產(chǎn)業(yè)建設的統籌規劃、科學(xué)論證和信息引導，防止盲目重復建設和資源浪費。
