五、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
(15)形成合理的區域發(fā)展格局。繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發(fā)展。西部地區要加快改革開(kāi)放步伐，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，加快科技教育發(fā)展和人才開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。東北地區要加快產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現代農業(yè)，著(zhù)力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型，在改革開(kāi)放中實(shí)現振興。中部地區要抓好糧食主產(chǎn)區建設，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎設施建設，加快建立現代市場(chǎng)體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。東部地區要努力提高自主創(chuàng )新能力，加快實(shí)現結構優(yōu)化升級和增長(cháng)方式轉變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續發(fā)展能力。國家繼續在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區的支持。東部地區發(fā)展是支持區域協(xié)調發(fā)展的重要基礎，要在率先發(fā)展中帶動(dòng)和幫助中西部地區發(fā)展。各地區要根據資源環(huán)境承載能力和發(fā)展潛力，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區域的功能定位，并制定相應的政策和評價(jià)指標，逐步形成各具特色的區域發(fā)展格局。開(kāi)發(fā)和保護海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。
(16)健全區域協(xié)調互動(dòng)機制。形成區域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的互動(dòng)機制，是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。健全市場(chǎng)機制，打破行政區劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區域間自由流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開(kāi)展多種形式的區域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制，發(fā)達地區要采取對口支援、社會(huì )捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區。健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
(17)促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化。珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、環(huán)渤海地區，要繼續發(fā)揮對內地經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強區內城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區的作用，推進(jìn)天津濱海新區等條件較好地區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。有條件的區域，以特大城市和大城市為龍頭，通過(guò)統籌規劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區域，重點(diǎn)發(fā)展現有城市、縣城和有條件的建制鎮。建立健全與城鎮化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶(hù)籍和流動(dòng)人口管理辦法。統籌做好區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，改善人居環(huán)境，保持地方特色，提高城市管理水平。
六、建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )
(18)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )和實(shí)現可持續發(fā)展的重要途徑。堅持開(kāi)發(fā)節約并重、節約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長(cháng)方式。積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節約的價(jià)格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區和若干城市，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，健全法律法規，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。強化節約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節能節水產(chǎn)品、節能環(huán)保型汽車(chē)，發(fā)展節能省地型建筑，形成健康文明、節約資源的消費模式。
(19)加大環(huán)境保護力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區各部門(mén)都要把保護環(huán)境作為一項重大任務(wù)抓緊抓好，采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問(wèn)題。盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”、三峽庫區、長(cháng)江上游黃河中上游和南水北調水源及沿線(xiàn)等水污染防治力度，積極防治農村面源污染，特別要保護好飲用水源。綜合治理大中城市環(huán)境，加強工業(yè)污染防治，加快燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進(jìn)一步健全環(huán)境監管體制，提高環(huán)境監管能力，加大環(huán)保執法力度，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì )化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。
(20)切實(shí)保護好自然生態(tài)。堅持保護優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程，加強自然保護區、重要生態(tài)功能區和海岸帶的生態(tài)保護與管理，有效保護生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復。防止外來(lái)有害物種對我國生態(tài)系統的侵害。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，加快建立生態(tài)補償機制。
