七、深化體制改革和提高對外開(kāi)放水平
(21)完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制保障。我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的機制。進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。加強改革開(kāi)放的總體指導和統籌協(xié)調，注重把行之有效的改革開(kāi)放措施規范化、制度化和法制化。
(22)著(zhù)力推進(jìn)行政管理體制改革。加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。繼續推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規范行政審批。各級政府要加強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。加快建設法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機制和行政監督機制。
(23)堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加大國有經(jīng)濟布局和結構調整力度，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用。加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結構。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準入，實(shí)現投資主體和產(chǎn)權多元化。加快建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監管體制，防止國有資產(chǎn)流失。繼續深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域。引導個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng )新，加強和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監管。各類(lèi)企業(yè)都要切實(shí)維護職工合法權益。
(24)推進(jìn)財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權，調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制。繼續深化部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線(xiàn)管理制度改革。實(shí)行有利于增長(cháng)方式轉變、科技進(jìn)步和能源資源節約的財稅制度。完善增值稅制度，實(shí)現增值稅轉型。統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。實(shí)行綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。調整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅，穩步推行物業(yè)稅。規范土地出讓收入管理辦法。
(25)加快金融體制改革。推進(jìn)國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。完善金融機構的公司治理結構，加強內控機制建設，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。穩步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，加強基礎性制度建設，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，提高直接融資比重。穩步發(fā)展貨幣市場(chǎng)、保險市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統。完善金融監管體制，強化資本充足率約束，防范和化解金融風(fēng)險。規范金融機構市場(chǎng)退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換。維護金融穩定和金融安全。
(26)推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區封鎖，健全全國統一開(kāi)放市場(chǎng)，推行現代流通方式。繼續發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，規范發(fā)展各類(lèi)中介組織，完善商品和要素價(jià)格形成機制。進(jìn)一步整頓和規范市場(chǎng)秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設社會(huì )信用體系，健全失信懲戒制度。
(27)加快轉變對外貿易增長(cháng)方式。積極發(fā)展對外貿易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結構，著(zhù)力提高對外貿易的質(zhì)量和效益。擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設備和國內短缺資源，完善大宗商品進(jìn)出口協(xié)調機制。繼續發(fā)展加工貿易，著(zhù)重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內配套能力，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展服務(wù)貿易，不斷提高層次和水平。完善公平貿易政策，健全外貿運行監控體系，增強處置貿易爭端能力，維護企業(yè)合法權益和國家利益。積極參與多邊貿易談判，推動(dòng)區域和雙邊經(jīng)濟合作，促進(jìn)全球貿易和投資自由化便利化。
(28)實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略。深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策。繼續積極有效利用外資，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區域投向引導，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著(zhù)重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng )新提高。繼續開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，有序承接國際現代服務(wù)業(yè)轉移。吸引外資能力較強的地區和開(kāi)發(fā)區，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開(kāi)發(fā)、現代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務(wù)輸出，擴大互利合作和共同開(kāi)發(fā)。完善對境外投資的協(xié)調機制和風(fēng)險管理，加強對海外國有資產(chǎn)的監管。積極發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。在擴大對外開(kāi)放中，切實(shí)維護國家經(jīng)濟安全。
八、深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略
(29)加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新和跨越。發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素�？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展，要堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新能力，加快建設國家創(chuàng )新體系。從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略需求出發(fā)，把能源、資源、環(huán)境、農業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，按照有所為有所不為的要求，啟動(dòng)一批重大專(zhuān)項，力爭取得重要突破。加強基礎研究和前沿技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等戰略領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，增強科技和經(jīng)濟持續發(fā)展的后勁。加強重大科技基礎設施建設，實(shí)施若干重大科學(xué)工程，支撐科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新。繼續深化科技體制改革，調整優(yōu)化科技結構，整合科技資源，加快建立現代科研院所制度，形成產(chǎn)學(xué)研相結合的有效機制。加強科學(xué)普及。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，積極推動(dòng)理論創(chuàng )新，進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要促進(jìn)作用。
(30)堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快教育發(fā)展，是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對知識和人才的需要，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，在全社會(huì )形成推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，普及和鞏固義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育招生規模。提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，增強高校學(xué)生的創(chuàng )新和實(shí)踐能力。切實(shí)提高師資特別是農村師資水平。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現代遠程教育，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，建設學(xué)習型社會(huì )。
(31)加快推進(jìn)人才強國戰略。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念，堅持黨管人才原則。加強人力資源能力建設，實(shí)施人才培養工程，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設，抓緊培養專(zhuān)業(yè)化高技能人才和農村實(shí)用人才。著(zhù)力培養學(xué)科帶頭人，積極吸引海外高層次人才。繼續深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)、選拔任用和激勵保障機制，注重在實(shí)踐中鍛煉培養人才。各級政府和企事業(yè)單位要加大人力資源開(kāi)發(fā)的投入，推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，規范人才市場(chǎng)管理，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì )氛圍。
