八、中國共產(chǎn)黨民主執政
在半個(gè)多世紀的執政實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨形成了關(guān)于民主執政的一系列重要思想，建立了民主執政的制度體系，并正在積極探索民主執政的新途徑和新方法。中國共產(chǎn)黨廣大黨員的民主意識不斷增強，黨的各級干部民主作風(fēng)明顯改善。
民主執政，就是中國共產(chǎn)黨要堅持為人民執政、靠人民執政，保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專(zhuān)政，堅持和完善黨和國家的民主集中制，以發(fā)展黨內民主帶動(dòng)和發(fā)展人民民主。2004年9月，中共十六屆四中全會(huì )作出《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》，將民主執政與科學(xué)執政、依法執政一起，確立為中國共產(chǎn)黨執政的基本方式，開(kāi)啟了中國共產(chǎn)黨加強民主執政能力建設、提高民主執政水平的新階段。
(一)改革和完善領(lǐng)導體制和工作機制
中國共產(chǎn)黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，即按照黨的基本理論、綱領(lǐng)和路線(xiàn)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想教育，發(fā)揮黨組織和廣大黨員的作用和影響，實(shí)現黨的領(lǐng)導。
在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，不斷改革和完善領(lǐng)導體制和工作機制，按照執政黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系。一方面，黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，支持各方獨立負責、步調一致地開(kāi)展工作，通過(guò)這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。另一方面，支持人民代表大會(huì )依法履行國家權力機關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)民主討論和法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，并對他們進(jìn)行監督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權和檢察權；支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能；加強同民主黨派合作共事，充分發(fā)揮中國社會(huì )主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢；支持工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程獨立自主地開(kāi)展工作，更好地發(fā)揮黨聯(lián)系各方面人民群眾的橋梁和紐帶作用。
(二)發(fā)展黨內民主
以發(fā)展黨內民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨民主執政的重要內容。近年來(lái)，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內民主方面不斷取得新進(jìn)展。
——努力建立健全保障黨員民主權利的機制。2004年9月，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，在黨章規定的黨員權利義務(wù)的基礎上，通過(guò)總結黨內民主發(fā)展的新鮮經(jīng)驗，完善了黨員民主權利行使的程序，黨員行使民主權利進(jìn)一步制度化、規范化。
——健全和完善黨的代表大會(huì )制度。中國共產(chǎn)黨在縣以上各級黨組織設立黨的代表大會(huì )制度。黨的全國代表大會(huì )，省(自治區、直轄市)、設區的市和自治州，縣(旗)、自治縣、不設區的市和市轄區的黨代表大會(huì )每五年舉行一次。為進(jìn)一步發(fā)揮黨的各級代表大會(huì )的作用，從20世紀80年代末開(kāi)始，中國共產(chǎn)黨在5個(gè)省的12個(gè)市、縣、區實(shí)行了黨代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)工作，取得明顯成效。中共中央已決定建立黨的代表大會(huì )代表提案制度，進(jìn)一步擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)，并積極探索在黨代表大會(huì )閉會(huì )期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。
——發(fā)揮黨的委員會(huì )全體會(huì )議的作用。中國共產(chǎn)黨按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，努力健全完善黨委內部的議事和決策機制，重點(diǎn)加強各級黨委全體會(huì )議的作用。在中共十六屆三中、四中、五中全會(huì )上，中共中央總書(shū)記代表中央政治局常委會(huì )向中央委員會(huì )報告工作。這是新一屆中央領(lǐng)導集體進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì )作用的重要舉措。各級地方黨委領(lǐng)導班子也按照中央的要求，向同級黨委全委會(huì )述職和報告工作，接受全委會(huì )的監督。
——改革完善黨內選舉制度。中國共產(chǎn)黨不斷健全和完善黨內選舉候選人提名方式，經(jīng)過(guò)民主推薦，把組織提名與黨員提名結合起來(lái)。適當擴大差額選舉的比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。
——建立健全黨內監督機制。2003年12月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》，第一次以黨內法規形式對黨內監督重點(diǎn)、途徑和辦法等重大問(wèn)題作出全面規定，明確提出黨內監督的重點(diǎn)對象是各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人。2003年12月，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對新形勢下黨員各種違紀行為的處理作出了全面具體的明確規定。
(三)擴大干部人事工作中的民主
多年來(lái)，中國共產(chǎn)黨不斷改革干部人事制度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程。
一是建立健全科學(xué)的干部選拔任用和監督管理機制。2002年，中共中央頒布《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，對領(lǐng)導干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節作出全面規定，使這一工作趨于完善。
二是推行公開(kāi)選拔和競爭上崗制度�！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和中共中央辦公廳2004年頒布的《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規定》，對公開(kāi)選拔和競爭上崗的適用范圍、選拔程序、考試考察方法、紀律和監督等作出明確規定，推進(jìn)了這項工作的經(jīng)�；�、制度化。
三是完善黨委對干部選拔任用的民主決策機制。在總結經(jīng)驗的基礎上，2004年中共中央頒發(fā)《黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》明確規定：市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)黨委、政府領(lǐng)導班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應當由上一級黨委常委會(huì )提名并提交全委會(huì )無(wú)記名投票表決，全委會(huì )閉會(huì )期間急需任用時(shí)，應當征求全委會(huì )成員的意見(jiàn)。
四是推行國家公務(wù)員制度。從1993年10月《國家公務(wù)員暫行條例》開(kāi)始實(shí)施起，一大批素質(zhì)好、年紀輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才通過(guò)公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用的辦法進(jìn)入了國家公務(wù)員隊伍。2005年4月，全國人大常委會(huì )審議并通過(guò)了《中華人民共和國公務(wù)員法》，決定從2006年1月起正式實(shí)施這一法律。這部法律的頒布實(shí)施，是推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重大舉措，對于貫徹依法治國方略和推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設具有重大意義。
(四)加強對權力的制約和監督
按照建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的目標，中國共產(chǎn)黨把加強對權力約束的制度建設與對干部的有效監督結合起來(lái)。一是加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監督。包括對民主集中制和領(lǐng)導班子議事規則落實(shí)情況，領(lǐng)導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話(huà)誡勉、回復組織函詢(xún)等制度執行情況的監督。二是加強對重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位權力行使的監督。包括對干部選拔任用工作、財政資金運行的監督，以及對國有資產(chǎn)和金融的監管等。三是充分發(fā)揮各監督主體的作用，提高監督的整體效能。包括加強黨內監督，支持和保證人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、司法監督、政協(xié)民主監督和輿論監督等。
經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈努力，中國共產(chǎn)黨初步探索出一套適合中國國情的制約和監督權力、反腐倡廉的制度、機制和辦法。2005年1月，中共中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，對建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系作出全面部署。
近年來(lái)，中國共產(chǎn)黨按照民主集中制的原則，逐步推行黨務(wù)公開(kāi)，建立和完善黨內情況通報、重大決策征求意見(jiàn)、領(lǐng)導干部重大事項報告和收入申報等制度，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉工作中的重要作用。中國共產(chǎn)黨將進(jìn)一步加強反腐敗的制度化、法制化建設，不斷完善反腐敗領(lǐng)導體制、工作機制，制定反腐倡廉法規制度建設的總體規劃和中長(cháng)期計劃，更好地用制度和法律規范權力的運行；推動(dòng)國家立法機關(guān)加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗的專(zhuān)門(mén)法律，修改完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律規定；繼續深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度改革和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監管等方面的改革，以減少和消除產(chǎn)生腐敗現象的土壤和條件。
中國共產(chǎn)黨嚴肅查辦黨員干部違紀違法案件，堅決清除和懲處腐敗分子。2003年12月至2004年11月，各級紀檢監察機關(guān)共立案162032件，結案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣(處)級干部5916人，廳(局)級干部415人，省(部)級干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數的2.9%。
九、政府民主
中國政府是人民的政府。為人民服務(wù)、對人民負責，支持和保證人民行使當家作主的權利，是中國政府全部工作的根本宗旨。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，中國各級政府按照民主執政的要求，圍繞“形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標，大力加強行政能力建設。2005年2月經(jīng)修改后公布的《國務(wù)院工作規則》，充分體現了科學(xué)民主決策、依法行政和加強行政監督的民主精神。
(一)推進(jìn)依法行政
1999年11月，中國國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，明確了依法行政的任務(wù)和要求；2004年3月，印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了用十年左右時(shí)間基本實(shí)現建設法治政府的目標。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實(shí)施。這部法律按照合理與合法、效能與便民、監督與責任的原則，確立了行政許可的一系列原則和制度，在要求政府依法行政的同時(shí)，突出了政府行使權力的民主內涵。
——加強政府立法工作。1978年以來(lái)，中國國務(wù)院依法向全國人大常委會(huì )提請審議數百部法律議案，制定了650多件現行有效的行政法規。近幾年，中國政府堅持以人為本，執政為民，高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。國務(wù)院先后提請全國人大常委會(huì )審議安全生產(chǎn)法(草案)、傳染病防治法(修訂草案)、公務(wù)員法(草案)等法律議案，公布或修改公布了失業(yè)保險條例、城市居民最低生活保障條例、勞動(dòng)保障監察條例、宗教事務(wù)條例、工傷保險條例、城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法、婚姻登記條例、法律援助條例、道路交通安全法實(shí)施條例等行政法規。在立法中充分體現對社會(huì )困難群體的照顧，使政府行政體現更多的人文關(guān)懷。2005年，中國國務(wù)院重新修訂《信訪(fǎng)條例》并予以公布，依法保障公民的批評、建議、申訴、控告和檢舉權利，強化了政府信訪(fǎng)工作的責任，突出了權責統一、公開(kāi)便民、保障公民權利的精神。
——改善行政執法。中國政府強調嚴格按照法定權限和程序行使職權，全面推行行政執法責任制，嚴格追究執法過(guò)錯責任，不斷強化執法人員依法行政意識，減少和杜絕執法隨意性。在執法過(guò)程中，注意依法保障當事人和利害關(guān)系人的權益，堅決糾正行政執法中損害群眾利益和以權謀私等各種違法行為，切實(shí)做到嚴格執法、公正執法、文明執法。近年來(lái)，政府堅決糾正和嚴肅處理了在城鎮房屋拆遷、農村土地征用和征收等方面侵犯群眾權益的違法行政行為。
——完善行政監督制度。中國政府在接受人大、政協(xié)、司法、輿論和群眾監督的同時(shí)，還建立和完善了一系列行政監督制度。一是建立行政決策責任追究制度。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究決策者責任。二是推行行政責任追究制，對政府官員的違法行政行為予以追究。三是實(shí)行行政復議制度以及規章、規范性文件的備案審查制度，及時(shí)有效地監督所屬部門(mén)和下級政府嚴格依法行政。四是加強審計、監察等專(zhuān)門(mén)監督。國家審計署對中央財政預算執行和其他財政收支情況進(jìn)行認真審計，向全國人大常委會(huì )和國務(wù)院作出報告，并對違反財政財務(wù)法規的問(wèn)題作出審計處理決定。2005年，中國決定在繼續進(jìn)行省(部)級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的同時(shí)，將經(jīng)濟責任審計范圍擴大到廳(局)級領(lǐng)導干部。
(二)加快政府職能轉變
中國政府按照民主行政的要求，加快政府機構改革和政府職能轉變，大力推進(jìn)行政管理體制和制度創(chuàng )新，著(zhù)力提高行政效能，努力建設廉潔、高效、務(wù)實(shí)政府。
——依法界定政府的管理職能。按照凡是公民、法人或其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競爭機制能夠調節的，行業(yè)組織或者中介機構通過(guò)自律機制能夠調整的事項，行政機關(guān)不要通過(guò)行政管理去解決的原則，逐步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，把政府不該管的事情逐步交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì )。
——深化行政審批制度改革。為解決行政審批過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，努力從源頭上防止腐敗，中國政府大力推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理了行政審批項目并根據情況分別予以取消或作出調整。2002年到2004年，國務(wù)院分三批宣布取消和調整行政審批項目1806項。到2004年底，國務(wù)院部門(mén)的審批事項已減少50.1%。同時(shí)，地方政府也大幅度精簡(jiǎn)行政審批項目，規范行政審批行為。今后，中國政府將繼續深化行政審批制度改革，完善審批方式，加強后續監管，建立科學(xué)合理的行政管理和監控機制。
——加強社會(huì )管理和公共服務(wù)。中國政府努力完善社會(huì )管理體制和管理格局，維護社會(huì )秩序和社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )公正。國務(wù)院公布《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《地質(zhì)災害防治條例》等行政法規，制訂《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等106件應急預案，不斷提高應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力。為建設公共服務(wù)型政府，中國政府更加重視回應社會(huì )的公共訴求，逐步健全和完善公共政策和公共服務(wù)體系，加大財政對教育、科技、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)的支持力度，積極穩妥地推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。
(三)實(shí)行科學(xué)民主決策
中國政府不斷改革和完善決策機制，努力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，通過(guò)各種形式支持和擴大公眾對政府決策的有效參與。
——建立政務(wù)公開(kāi)制度。中國政府要求各級政府部門(mén)辦理的行政事項，能夠公開(kāi)的都要向社會(huì )公開(kāi)，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。中國政府特別要求學(xué)校、醫院和水、電、氣、公交等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共部門(mén)和單位，要全面推行辦事公開(kāi)制度。近年來(lái)，通過(guò)推廣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為窗口的電子政務(wù)、建立健全政府新聞發(fā)言人制度和突發(fā)事件新聞報道機制等工作，政府工作透明度不斷提高。目前，中國政府正在制定旨在增加政務(wù)管理透明度的法規，為規范政務(wù)公開(kāi)提供制度保障。
——擴大公眾對政府立法的參與程度。中國政府通過(guò)媒體公布法規草案、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、召開(kāi)座談會(huì )和聽(tīng)證會(huì )等多種方式，加快了政府立法公開(kāi)化步伐，保證公眾對政府立法的有效參與。在總結經(jīng)驗的基礎上，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規定和完善了有關(guān)制度和機制，努力保證政府立法能夠真正集思廣益、體現民意。
——建立專(zhuān)家咨詢(xún)和論證評估制度。中國各級政府在作出重大決策時(shí)，認真聽(tīng)取和吸納專(zhuān)家的意見(jiàn)。近年來(lái)，國家組織專(zhuān)家完成了包括國家中長(cháng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規劃、農業(yè)科技發(fā)展規劃、中國可持續發(fā)展水資源戰略、公共衛生建設規劃等若干重大發(fā)展戰略的研究報告，為決策提供智力支持。國務(wù)院在制定或修訂行政法規過(guò)程中，也廣泛征求和吸收專(zhuān)家意見(jiàn)，努力做到符合實(shí)際和更具操作性。
——建立社會(huì )聽(tīng)證和公示制度。社會(huì )聽(tīng)證和公示已逐漸成為各級政府在作出決策時(shí)經(jīng)常采用的方法。立法法、價(jià)格法、行政許可法和收費公路管理條例等法律法規對舉行聽(tīng)證作出了明確規定，一些地方政府也就行政決策的聽(tīng)證制定了政府規章。2002年1月，政府有關(guān)部門(mén)第一次舉行全國性的行政決策聽(tīng)證會(huì )，就“鐵路部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導方案”進(jìn)行聽(tīng)證，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。近年來(lái)各地舉行的各類(lèi)聽(tīng)證會(huì )達數千次，公眾參與政府決策的積極性空前提高。
