中新網(wǎng)10月19日電 關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃建議的說(shuō)明
(2005年10月8日)
溫家寶
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議(討論稿)》，是在中央政治局常委會(huì )直接領(lǐng)導下研究制定的。胡錦濤同志主持中央政治局常委會(huì )和中央政治局會(huì )議，對《建議》稿進(jìn)行多次討論，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題匯報，并就《建議》的指導思想、主要任務(wù)和重大問(wèn)題作了重要指示�！督ㄗh》稿還廣泛征求了各地區、各部門(mén)黨委(黨組)、黨內老同志和十六大代表的意見(jiàn)，聽(tīng)取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人、無(wú)黨派人士以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)�！督ㄗh》形成的過(guò)程，是充分發(fā)揚民主的過(guò)程，比較好地集中了各方面的智慧。這個(gè)《建議》經(jīng)這次全會(huì )審議通過(guò)以后，將由國務(wù)院據以編制“十一五”規劃綱要(草案)，提請明年春天召開(kāi)的第十屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議審議批準后，頒布實(shí)施�，F在，我受中央政治局的委托，對《建議》作如下幾點(diǎn)說(shuō)明。
一、關(guān)于“十五”期間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和面臨的形勢
正確認識國內外形勢，是制定“十一五”規劃的依據和前提�！督ㄗh》指出，“十五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就；面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)判斷是符合實(shí)際情況的。新世紀的頭五年，在我國歷史進(jìn)程中是不平凡的五年，是繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年。我國擺脫了上世紀末亞洲金融危機帶來(lái)的嚴重沖擊，成功地戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，加強和改善宏觀(guān)調控，有效抑制了經(jīng)濟運行中不穩定不健康因素，經(jīng)濟社會(huì )保持著(zhù)良好的發(fā)展勢頭。根據國家統計局初步預計，2005年國內生產(chǎn)總值將超過(guò)15萬(wàn)億元，五年平均增長(cháng)8.8%；財政收入將達3萬(wàn)億元左右，比2000年的13395億元增長(cháng)1.3倍。經(jīng)濟結構戰略性調整取得重要進(jìn)展，農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現重要轉機，能源、交通、重要原材料等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。改革不斷深化，特別是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的體制改革有了重大突破，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善。對外開(kāi)放進(jìn)一步擴大。對外貿易上了一個(gè)大臺階，預計2005年進(jìn)出口總額將超過(guò)13800億美元，比2000年的4743億美元增長(cháng)1.9倍多。預計五年累計利用外資2700億美元。城鄉居民收入有較大幅度提高，生活進(jìn)一步改善。各項社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)展。社會(huì )主義民主政治和精神文明建設取得明顯成效。五年來(lái)，我國的經(jīng)濟實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著(zhù)提高。尤為重要的是，我們黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的認識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大思想，這對于推進(jìn)全面建設小康社會(huì )和整個(gè)現代化事業(yè)具有全局的和長(cháng)遠的指導作用。
《建議》全面分析了我們面臨的國內外形勢。今后一段時(shí)期，國際環(huán)境總體上對我們有利。和平、發(fā)展、合作成為當今時(shí)代的潮流。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。這些有利于我們集中精力加快發(fā)展自己，更好地利用國內國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。國內有利條件也很多。我們有十三億多人口日益增長(cháng)的國內市場(chǎng)需求，有豐富的和整體素質(zhì)不斷提高的勞動(dòng)力資源，有明顯改善的基礎設施條件和科技教育基礎，有穩定的社會(huì )政治環(huán)境，還有在實(shí)踐中積累起來(lái)的豐富經(jīng)驗。充分利用國內外有利條件，今后五年我們是可以大有作為的。
同時(shí)，必須清醒地看到，我們也面臨著(zhù)不少突出問(wèn)題和嚴峻挑戰。國際環(huán)境中的不穩定不確定因素增加，國際市場(chǎng)石油價(jià)格居高不下，國際競爭更加激烈，貿易保護主義趨于強化。我國現在仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉區域發(fā)展不平衡；自主創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟結構不合理和粗放型增長(cháng)方式還沒(méi)有根本改變，資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問(wèn)題亟待解決；特別是制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制問(wèn)題還比較多。我們必須居安思危，樹(shù)立憂(yōu)患意識，高度重視這些矛盾和問(wèn)題，做好克服各種困難和應對風(fēng)險的充分準備。
總之，我們一定要增強歷史責任感和時(shí)代緊迫感，繼續抓住和用好戰略機遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑戰、新的任務(wù)，使我們國家在新的發(fā)展起點(diǎn)上繼續向現代化的宏偉目標邁進(jìn)，逐步實(shí)現國家繁榮富強和人民生活富裕。這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。
二、關(guān)于“十一五”規劃的指導思想和發(fā)展目標
“十一五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。根據黨的十六大作出的戰略部署和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，《建議》明確提出了制定“十一五”規劃的指導思想，這就是：要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統籌”，切實(shí)把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道。
需要著(zhù)重說(shuō)明的是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點(diǎn)�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是指導發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現，是我們黨在深刻總結我國長(cháng)期以來(lái)經(jīng)濟建設中的經(jīng)驗教訓，吸收人類(lèi)現代文明進(jìn)步新成果的基礎上提出來(lái)的，是對社會(huì )主義現代化建設指導思想的重大發(fā)展。制定和實(shí)施“十一五”規劃，必須認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，并要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿到改革開(kāi)放和現代化建設的全過(guò)程。為此，《建議》提出，“十一五”期間要堅持“六個(gè)必須”的原則：即必須保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，必須加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，必須提高自主創(chuàng )新能力，必須促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，必須加強和諧社會(huì )建設，必須不斷深化改革開(kāi)放。這“六個(gè)必須”，體現了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，需要全面、辯證地認識和深刻理解。
保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，是要始終把握好的重大原則�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現又快又好地發(fā)展。解決我國一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展。要滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力和處理好各種社會(huì )矛盾，沒(méi)有經(jīng)濟持續較快的發(fā)展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，注重提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，注重資源的節約和環(huán)境保護。如果忽視增長(cháng)質(zhì)量和效益，不惜浪費資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，盲目擴大固定資產(chǎn)投資規模，這種經(jīng)濟發(fā)展是不能持續的，勢必會(huì )造成大的起落。我們要正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，及時(shí)采取有力措施，妥善解決可能妨礙經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的各種問(wèn)題。
加快經(jīng)濟結構戰略性調整，是要緊緊抓住的一條主線(xiàn)。經(jīng)濟結構不合理是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結構層次低，城鄉、區域發(fā)展不協(xié)調，投資和消費關(guān)系失衡，這是經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。著(zhù)力解決好經(jīng)濟結構問(wèn)題，才能持續擴大國內需求，增加有效供給，促進(jìn)就業(yè)，顯著(zhù)提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展。要堅持推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，在調整經(jīng)濟結構中實(shí)現較快發(fā)展。
大力轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，是要切實(shí)抓好的關(guān)鍵問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)多地依靠擴大投資規模和增加物質(zhì)投入，這種粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越尖銳，已經(jīng)不能再繼續下去了。必須從根本上轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，對此要有強烈的緊迫感。要從推動(dòng)科技進(jìn)步、深化體制改革、加強科學(xué)管理等方面采取更加有力的措施，著(zhù)力提高資源利用效率、降低物質(zhì)消耗、保護生態(tài)環(huán)境，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。
不斷提高全國人民生活水平，是要堅持實(shí)現的根本目的。以人為本、執政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須堅持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權益。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )財富的增加，要不斷增加城鄉居民收入，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結構，提高消費水平和生活質(zhì)量，著(zhù)力解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，過(guò)上更加寬裕的小康生活。
在綜合分析各方面因素的基礎上，《建議》提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟增長(cháng)、資源環(huán)境、自主創(chuàng )新、社會(huì )發(fā)展、改革開(kāi)放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個(gè)重要目標作一點(diǎn)說(shuō)明。一是提出在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實(shí)現2010年人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國內生產(chǎn)總值翻一番的要求更高了一些。這是綜合考慮“十五”期間經(jīng)濟發(fā)展狀況和未來(lái)五年發(fā)展的各方面條件提出的，這個(gè)目標是積極穩妥的。二是提出“十一五”期末單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，這是針對資源環(huán)境約束日益加重的問(wèn)題而提出的，突出體現了建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )和實(shí)現可持續發(fā)展的要求。近幾年我國能源消費增長(cháng)速度明顯快于經(jīng)濟增長(cháng)速度，各個(gè)方面節約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過(guò)努力這一目標是可以實(shí)現的。
