三、關(guān)于“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)
《建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的主要任務(wù)。這里重點(diǎn)說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題。
(一)建設社會(huì )主義新農村�！笆晃濉逼陂g，解決好“三農”問(wèn)題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)，這主要是考慮：一方面，實(shí)現全面建設小康目標的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農村，建設社會(huì )主義新農村，體現了農村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強農業(yè)基礎地位、全面建設小康社會(huì )的重大舉措。另一方面，我國農村發(fā)展和改革已進(jìn)入了新的階段，必須按照統籌城鄉發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，加大各方面對農村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農村的落后面貌。
建設社會(huì )主義新農村的目標和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字，內容豐富，涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )發(fā)展的要求。建設社會(huì )主義新農村，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)方面：一是推進(jìn)現代農業(yè)建設。加快農業(yè)科技進(jìn)步，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，加強農業(yè)設施建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農村稅費改革為重點(diǎn)的綜合改革。加快推進(jìn)鄉鎮機構、農村義務(wù)教育、縣鄉財政體制、農村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農村九年義務(wù)教育，加強農村公共衛生和基本醫療服務(wù)體系建設，促進(jìn)農村精神文明建設與和諧社會(huì )建設，明顯改善廣大農村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農民收入。要采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農民增收渠道，挖掘農業(yè)內部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移，繼續完善現有農業(yè)補貼政策，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。必須指出，建設社會(huì )主義新農村是一個(gè)艱巨和長(cháng)期的任務(wù)，各地要制定科學(xué)規劃，注重因地制宜，加強分類(lèi)指導，堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重農民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實(shí)穩步地推進(jìn)。
(二)推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變�！笆晃濉逼陂g，必須把經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)。要突出抓好三個(gè)方面：一是切實(shí)走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設。二是發(fā)展規模經(jīng)濟，實(shí)現規模效益。主要通過(guò)市場(chǎng)作用和必要的宏觀(guān)引導，進(jìn)一步打破行業(yè)、地區、所有制界限，推動(dòng)企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現有企業(yè)作用，避免低水平重復生產(chǎn)和建設。三是加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。要把節約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實(shí)保護好自然生態(tài)。需要強調指出，隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)，資源和環(huán)境的約束還會(huì )加大，人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求更高。保護資源和環(huán)境，是難度很大而又必須切實(shí)解決好的一個(gè)重大課題。
(三)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，是從全面建設小康社會(huì )和加快現代化建設全局出發(fā)作出的總體戰略部署�！督ㄗh》從各地區的實(shí)際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節、促進(jìn)協(xié)調發(fā)展的要求，明確了各區域的發(fā)展導向和總體思路。還著(zhù)重在三個(gè)方面提出了落實(shí)區域發(fā)展戰略的途徑。一是健全區域協(xié)調互動(dòng)機制。包括市場(chǎng)機制、合作機制、互助機制和扶持機制。國家繼續在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對中西部地區的支持，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。二是明確不同區域的功能定位。根據各個(gè)區域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展潛力，實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。三是促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提高城鎮綜合承載能力。按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化。重視發(fā)揮城市群的集聚效應。
(四)增強自主創(chuàng )新能力和加快科技教育發(fā)展。當前，人類(lèi)社會(huì )正在經(jīng)歷一場(chǎng)全球性的科學(xué)技術(shù)革命。這給各國帶來(lái)了難得的發(fā)展機遇，也帶來(lái)了嚴峻挑戰。最重要的，是要提高自主創(chuàng )新能力。自主創(chuàng )新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節。要把增強自主創(chuàng )新能力作為國家戰略，致力于建設創(chuàng )新型國家。要大力開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的能力。
提高自主創(chuàng )新能力，必須著(zhù)力抓好以下幾點(diǎn)：一要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。二要改善技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資，加強技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉讓等中介服務(wù)。三要實(shí)行支持自主創(chuàng )新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng )新的激勵機制。四要利用好全球科技資源，繼續引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，積極參與國際科技交流與合作。五要加強知識產(chǎn)權保護，這是需要特別強調的問(wèn)題。保護知識產(chǎn)權，對鼓勵自主創(chuàng )新、優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少與國外的知識產(chǎn)權糾紛。要建立健全知識產(chǎn)權保護體系，加大保護知識產(chǎn)權的執法力度。
增強自主創(chuàng )新能力，必須深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略�？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展，必須堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針。要從增強國家創(chuàng )新能力出發(fā)，解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，增強科技競爭力。要堅持有所為、有所不為，集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節取得突破。要針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農業(yè)和信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。要著(zhù)眼長(cháng)遠，加強基礎研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰略領(lǐng)域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)現科技發(fā)展的目標，必須繼續深化科技體制改革，充分發(fā)揮各種科技資源的潛力。
從根本上說(shuō)，加快科技發(fā)展，全面推動(dòng)經(jīng)濟振興和社會(huì )進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養。繼續把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置。要加快教育結構調整，著(zhù)力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。
(五)深化體制改革和提高對外開(kāi)放水平。改革開(kāi)放是決定中國命運的重大決策。20多年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放分不開(kāi)的。要實(shí)現新階段的發(fā)展任務(wù)，把中國特色社會(huì )主義事業(yè)繼續推向前進(jìn)，必須堅定不移地深化改革、擴大開(kāi)放�！督ㄗh》把深化體制改革和提高對外開(kāi)放水平放在重要位置，特別強調要完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制保障。這是因為，我國改革仍然處于攻堅階段，要建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，還必須解決不少難度很大的深層次問(wèn)題；同時(shí)，要搞好“五個(gè)統籌”，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和建設和諧社會(huì )，都要靠深化改革。因此，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展�！督ㄗh》對“十一五”時(shí)期深化體制改革作出了全面部署。這里就幾個(gè)問(wèn)題作點(diǎn)說(shuō)明。
第一，著(zhù)力推進(jìn)政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。重點(diǎn)是要進(jìn)一步轉變政府職能。目前，各級政府仍然管了許多不應該管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒(méi)有管好，一些部門(mén)之間職責不清、管理方式落后、辦事效率不高。只有堅決實(shí)行政企分開(kāi)，企業(yè)才能真正成為市場(chǎng)主體，也才能更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；政府才能集中精力全面履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，也才能建立起有效的宏觀(guān)調控體系和制度。要繼續推進(jìn)政企分開(kāi)，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好，并要適應新的情況，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理。進(jìn)一步減少和規范行政審批。繼續深化投資體制改革，特別要建立健全和嚴格實(shí)施市場(chǎng)準入制度，加強對全社會(huì )投資活動(dòng)的引導、調控和監管。要深化政府機構改革，優(yōu)化政府組織結構，減少行政層級，理順職能分工。加快建設法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機制和行政監督機制。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
第二，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國有經(jīng)濟布局和結構調整、國有企業(yè)改革已取得了重要進(jìn)展，但仍然需要加大力度，繼續推進(jìn)。要加快國有大型企業(yè)股份制改革，健全現代企業(yè)制度。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準入，實(shí)現投資主體和產(chǎn)權多元化。建立健全各類(lèi)國有資產(chǎn)監管體制和制度。繼續深化集體企業(yè)改革。同時(shí)，認真貫徹落實(shí)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
第三，推進(jìn)財稅金融體制改革。要從推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高自主創(chuàng )新能力、節約能源資源、促進(jìn)全面協(xié)調發(fā)展的要求出發(fā)，深化財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制。完善增值稅制度，實(shí)現增值稅轉型。調整和完善資源稅。統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。加快金融體制改革，這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟穩定與安全。要繼續推進(jìn)國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。在深化改革中推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善金融監管體制，加強金融監管，防范和化解金融風(fēng)險。
目前我國已進(jìn)入加入世貿組織的后過(guò)渡期，對外開(kāi)放面臨更加復雜的國際環(huán)境。在紡織品貿易、知識產(chǎn)權、能源資源等方面，新的矛盾和問(wèn)題還會(huì )繼續出現。必須統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，不斷提高對外開(kāi)放水平。要實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，把既符合我國利益、又能促進(jìn)共同發(fā)展，作為處理與各國經(jīng)貿關(guān)系的基本準則。一是加快轉變對外貿易增長(cháng)方式，積極發(fā)展對外貿易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結構，努力實(shí)現進(jìn)出口的基本平衡。二是繼續積極有效利用外資，著(zhù)力提高利用外資質(zhì)量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區域投向引導。三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規則到境外投資。要進(jìn)一步深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策。在擴大對外開(kāi)放中，切實(shí)維護國家經(jīng)濟安全。
(六)加強和諧社會(huì )建設。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，是我們推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會(huì )建設。特別要突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì )保障、扶貧、教育、醫療、環(huán)保和安全等問(wèn)題。
就業(yè)是關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，是我們要長(cháng)期面對的突出難題。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力、城鎮下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)等方面的壓力都很大，就業(yè)矛盾相當突出。要堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。
加快完善社會(huì )保障體系，這是維護社會(huì )公正、協(xié)調社會(huì )利益、構建和諧社會(huì )的重要方面。要繼續完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養老保險社會(huì )統籌層次，增強統籌調劑的能力。同時(shí)，要認真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì )保障問(wèn)題，擴大城鎮社會(huì )保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。要努力增加財政的社會(huì )保障投入，多渠道籌措社會(huì )保障基金。
鑒于當前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出，《建議》高度重視合理調節收入分配的問(wèn)題。明確提出了逐步解決收入分配差距過(guò)大的原則和政策，強調要更加注重社會(huì )公平，著(zhù)力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入，規范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會(huì )成員收入分配差距擴大的趨勢。
教育是現代文明的基石。提高國民素質(zhì)，必須大力發(fā)展教育。重點(diǎn)加強義務(wù)教育特別是農村義務(wù)教育，強化政府對義務(wù)教育的保障責任。對農村學(xué)生免收學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群眾的子女就學(xué)困難問(wèn)題。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現代遠程教育，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。要進(jìn)一步采取措施，堅決制止教育亂收費現象。
發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，是建設和諧社會(huì )的重要任務(wù)。要按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的政策。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì )的比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。要努力創(chuàng )造更多更好適應廣大群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。
努力提高廣大人民群眾健康水平。要加大政府對衛生事業(yè)的投入，完善公共衛生和醫療服務(wù)體系，提高對疾病預防控制和醫療救助服務(wù)能力。深化醫療衛生體制改革，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。合理配置醫療衛生資源，建立新型農村合作醫療制度，完善城市社區醫療衛生服務(wù)體系。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問(wèn)題。積極開(kāi)展全民健身運動(dòng)。
保障人民群眾生命財產(chǎn)安全關(guān)系重大，必須進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)和社會(huì )治安工作。要健全安全生產(chǎn)監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產(chǎn)設施建設。同時(shí)，要強化對食品、藥品、餐飲衛生等市場(chǎng)監管，保證人民群眾健康安全。要加強社會(huì )治安綜合治理，繼續推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )穩定，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)。
《建議》專(zhuān)門(mén)闡述了加強和改善黨的領(lǐng)導，加強社會(huì )主義民主政治和精神文明建設，加強國防和軍隊建設，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統一大業(yè)，積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境等重大問(wèn)題，提出了明確要求。
