科學(xué)發(fā)展：將惠及更多普通百姓
在此次“十一五”規劃建議中，從“發(fā)展”到“科學(xué)發(fā)展”，兩字之差，卻蘊涵深刻含義�？梢灶A見(jiàn)，今后五年，把經(jīng)濟建設發(fā)展切實(shí)轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道，必然帶來(lái)人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，科學(xué)發(fā)展的成果也將更多地惠及普通百姓。
依賴(lài)簡(jiǎn)單的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，我國很多地區的大部分百姓迅速擺脫了貧困，并且實(shí)現了“讓一部分人先富起來(lái)”的目標。然而，當我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入人均國內生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，我們迎來(lái)了一個(gè)“發(fā)展機遇期”的同時(shí)，同樣面臨著(zhù)一個(gè)“矛盾凸顯期”。
一些企業(yè)和地方片面追求發(fā)展速度，屢屢造成污染事故，甚至嚴重影響當地生態(tài)環(huán)境，危及群眾生命財產(chǎn)安全；教育改革、醫療改革、企業(yè)改制等改革中存在的種種問(wèn)題，為百姓帶來(lái)更為沉重的負擔，并且加劇著(zhù)貧富差距；一些地方政府，在追求政績(jì)的面子工程中，與民爭利的現象屢見(jiàn)不鮮……此類(lèi)問(wèn)題，已經(jīng)與發(fā)展的根本目的相悖。
未來(lái)五年中，上述種種已經(jīng)凸顯的矛盾，將在“堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局”的指導思想之下，發(fā)生深遠的改變。在“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的5大類(lèi)目標中，直接涉及百姓利益的內容就有3條：普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮就業(yè)崗位持續增加，社會(huì )保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進(jìn)展，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉，構建和諧社會(huì )取得新進(jìn)步……未來(lái)五年，這些目標的逐步實(shí)現，直接帶來(lái)百姓生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
國家信息中心發(fā)展研究部戰略規劃處處長(cháng)高輝清在評價(jià)“十一五”規劃時(shí)表示，過(guò)去，制定目標重點(diǎn)在經(jīng)濟增長(cháng)，把經(jīng)濟增長(cháng)的目標放到經(jīng)濟計劃中。而現在，則將以人為本的社會(huì )目標放到其中。相對于過(guò)去來(lái)講，是個(gè)質(zhì)的區別。
共同富裕：讓人民共享改革成果
十六屆五中全會(huì )閉幕后，有媒體指出，在中國改革開(kāi)放發(fā)展思路中占據了20多年的一個(gè)重要命題———“先富論”，將在“十一五”規劃中轉變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{，以縮小日益擴大的貧富差距、扭轉社會(huì )兩極分化的趨勢。
共同富裕并不是一個(gè)新詞，中國改革開(kāi)放總設計師鄧小平早在1978年中共十一屆三中全會(huì )之后，就提出了“讓一部分地區、一部分人先富起來(lái)”，“最終實(shí)現共同富�！钡摹眱纱蟛健睉鹇�。但是，20多年來(lái)，“先富論”一直占據著(zhù)最顯著(zhù)的位置，“共同富�！痹诮^大多數場(chǎng)合只能算是前者的一個(gè)點(diǎn)綴。
“十一五”規劃從多個(gè)角度論證了如何促進(jìn)共同富裕和社會(huì )和諧，特別是強調了實(shí)現社會(huì )公平的重要性，使全體人民共享改革發(fā)展成果�！笆晃濉币巹澲赋觯阂_反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會(huì )矛盾，妥善協(xié)調各方面的利益關(guān)系，采取積極有效措施，縮小收入差距，擴大社會(huì )保障，使人民群眾享受基本的經(jīng)濟公平。特別要高度重視調整國民收入分配格局，解決地區之間和部分社會(huì )成員收入差距過(guò)大問(wèn)題。這些論點(diǎn)的提出都為人們更加認同“共同富�！钡膬r(jià)值觀(guān)提供了啟示。
經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼分析認為，“窮人經(jīng)濟學(xué)”將是“十一五”規劃的理念之一。未來(lái)五年，我國在追求經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的同時(shí)，“政策取向將關(guān)注增長(cháng)的均衡、機會(huì )的均等和社會(huì )的公平”，避免陷入“窮人更窮、富人更富”的社會(huì )失衡“陷阱”。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部部長(cháng)盧中原說(shuō)：“‘十一五’期間，政府將從宏觀(guān)政策上調整國民收入分配制度和國家財政支出結構。今后政府新增財力將重點(diǎn)投向農村、農業(yè)和農民，而且增長(cháng)幅度會(huì )大大高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度�！�
一個(gè)社會(huì )只有努力縮小貧富差距，讓窮人們感到他們不是越來(lái)越窮，而是與多數人一樣正一步步走向共同富裕，這就離我們所設想的和諧社會(huì )越來(lái)越近了。
擴大就業(yè)：擺在更加突出位置
就業(yè)是民生之本、安國之策，也一直是中國面臨的一項嚴峻課題。
“十五”期間，中國城鎮就業(yè)狀況得到改善，每年新增就業(yè)人數呈遞增趨勢。然而，據有關(guān)部門(mén)預測，從2006年至2015年，全國城鎮每年將新增550萬(wàn)勞動(dòng)力；按年城市化速率1%，城市每年需要接納吸收農村富余勞動(dòng)力1000萬(wàn)人；國有和集體企業(yè)深入改革，再就業(yè)勞動(dòng)力將有450萬(wàn)人；加上往年積累的失業(yè)勞動(dòng)力，城鎮每年需要解決就業(yè)的勞動(dòng)力達2400萬(wàn)人。而根據我國經(jīng)濟增長(cháng)速度，實(shí)際就業(yè)崗位在1000萬(wàn)人左右，就業(yè)人口增速快與就業(yè)崗位增速慢不相協(xié)調產(chǎn)生的就業(yè)難的問(wèn)題仍然十分突出。
對此，“十一五”規劃建議中強調，要在鞏固“十五”期間取得的成果同時(shí)，不斷加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，落實(shí)中央財政保障補助資金，繼續充分發(fā)揮市場(chǎng)引導作用，發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)，并加強就業(yè)優(yōu)惠政策和對困難群眾的就業(yè)援助制度，鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)。千方百計擴大就業(yè)，堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)多種形式就業(yè)，建立促進(jìn)擴大就業(yè)的有效機制。關(guān)于企業(yè)裁員問(wèn)題，要完善機制，避免把富余人員集中推向社會(huì )，今后，企業(yè)裁員還將逐步依法直接納入失業(yè)保險或城市低保。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻指出，要想解決就業(yè)問(wèn)題，應該從就業(yè)模式上增加它的靈活性，更多發(fā)揮中小企業(yè)，尤其是規劃建議中提到的服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)非公經(jīng)濟在吸納就業(yè)當中的作用。加快建立政府扶助機制，健全就業(yè)服務(wù)體系。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部有關(guān)負責人指出，解決就業(yè)問(wèn)題是我國現代化建設進(jìn)程中面臨的一項長(cháng)期的、艱巨的任務(wù)，“十一五”期間，我國將進(jìn)一步完善就業(yè)政策，積極探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制，預計將新增就業(yè)4500萬(wàn)人。
看病上學(xué)：難題將逐步得到解決
五中全會(huì )在“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標中關(guān)于解決民生問(wèn)題的要求十分明確，切中時(shí)弊。
日前，記者在北京某著(zhù)名醫院看病，給記者看病的那位醫生說(shuō)，像這種常見(jiàn)的感冒癥狀，花1500元也是看，花20多元也是看，都能看好，關(guān)鍵是前者讓醫生和醫院賺了錢(qián)，受損失的是病人。這位醫生還透露，有些醫院的醫生因為開(kāi)大藥方，每月能拿1萬(wàn)元的獎金。
這位醫生說(shuō)的現象，在全國普遍存在。近年來(lái)，藥品流通環(huán)節的混亂屢屢見(jiàn)諸報端。全國1.7萬(wàn)多家藥品流通企業(yè)“八仙過(guò)海、各顯神通”。一些企業(yè)對醫院院長(cháng)、藥房主任、臨床醫生、藥劑科科長(cháng)等搞“公關(guān)”，牟取暴利，并將“公關(guān)”成本轉嫁到患者身上，看病難、看病貴成為群眾反映十分強烈的問(wèn)題。
對教育，家長(cháng)最舍得投資，因為家長(cháng)可以吃得差點(diǎn)，但是對于小孩上學(xué)總希望上好一點(diǎn)的學(xué)校，而學(xué)校抓住了這一心理大做文章，讓老百姓把口袋里的錢(qián)掏出來(lái)。上學(xué)難、學(xué)費貴等問(wèn)題令不少家長(cháng)深為頭疼。
五中全會(huì )在“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標中提出，“認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問(wèn)題”；“普及和鞏固九年義務(wù)教育”；“居住、交通、教育、文化、衛生和環(huán)境等方面的條件有較大改善”。按照這樣的規劃目標，老百姓的一些切身生活難題將得到妥善解決。
就如何解決看病難、看病貴的問(wèn)題，清華大學(xué)教授劉書(shū)林表示，醫院絕不能讓醫生去創(chuàng )收，國家應進(jìn)一步深化醫療體制改革和機制改革，統籌解決這類(lèi)問(wèn)題。
針對如何解決由于教育體制上存在的弊病造成上學(xué)難、學(xué)費貴的問(wèn)題，教育部部長(cháng)周濟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示，教育部門(mén)開(kāi)出了一個(gè)藥方叫“一費制”�！耙毁M制”實(shí)際上是三個(gè)明明白白：“學(xué)校明明白白收費，家長(cháng)明明白白交費，輿論明明白白監督”。
