2006年中央1號文件昨日正式公布�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》成為連續第三個(gè)以“三農”為主題的中央1號文件,也是自1982年以來(lái)的第八個(gè)關(guān)于“三農”問(wèn)題的1號文件。
“三年的三個(gè)1號文件加起來(lái)一共有81條，基本覆蓋了‘三農’領(lǐng)域的各種主要問(wèn)題，如果把這81條踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)了，中國的‘三農’問(wèn)題將會(huì )有很大的推進(jìn)�！眹鴦�(wù)院參事、農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員劉志仁對《第一財經(jīng)日報》說(shuō)。
中央政策研究室副主任鄭新立早先在《第一財經(jīng)日報》撰文指出，2004年1號文件是關(guān)于如何提高農民收入，著(zhù)重解決農民問(wèn)題；2005年1號文件是關(guān)于如何提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著(zhù)重解決農業(yè)問(wèn)題；今年的1號文件，提出了全面解決農村問(wèn)題的辦法，“至此，中央已經(jīng)提出了關(guān)于解決‘三農’問(wèn)題的系統方針、政策和措施�！�
核心在“多予”
今年的1號文件涉及8個(gè)方面，其核心是實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針。重要的意義在于，文件明確提出要調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。
2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來(lái)源。要把國家對基礎設施建設投入的重點(diǎn)轉向農村。
鄭新立表示，新農村建設的關(guān)鍵在于要把改變農村基礎設施和公共服務(wù)落后狀況的工作擺在突出位置。通過(guò)持續不斷的投入，改變農村基礎設施和公共服務(wù)遠遠落后于城市的局面。
在他看來(lái)，農村基礎設施主要是四個(gè)方面：道路的硬化、飲水安全、清潔能源和環(huán)境衛生。鞏固農村義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育是提高農村公共服務(wù)水平的重點(diǎn)。
“政策應該貼近農民的需求，必須吸取過(guò)去小城鎮建設的教訓，社會(huì )主義新農村建設不能再強迫農民干事，一定要尊重他們的意愿”，劉志仁說(shuō)。
醞釀始末
據了解，新農村建設進(jìn)入政府的考慮大致是在2004年11月。當時(shí)中央剛剛提出“以工促農，以城帶鄉”的思路，經(jīng)濟學(xué)界對此意見(jiàn)并不統一。反對者認為，中國有這么大的農村，城市反哺農村是件“不可能的任務(wù)”。
當年12月，國務(wù)院參事室帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，專(zhuān)程考察了近鄰韓國日本的農業(yè)發(fā)展狀況。在考察過(guò)程中，考察團發(fā)現韓國的新村建設非常成功，更為關(guān)鍵的是，他們發(fā)現，當年韓國啟動(dòng)新村建設時(shí)的經(jīng)濟實(shí)力還不如如今的中國。
這為“平息”爭論提供了依據�？疾靾F回來(lái)之后，為國務(wù)院領(lǐng)導寫(xiě)了提倡韓國新村建設的報告，引起了高度重視，被轉發(fā)到幾十個(gè)部門(mén)。
2005年5月，中央政策研究室副主任鄭新立親自帶隊，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、財政部、建設部、央行等幾家單位參與，共八個(gè)人一起去韓國考察“新村”建設。這八人小組回來(lái)之后，形成了兩個(gè)報告上報給中央，一個(gè)是關(guān)于韓國“新村運動(dòng)”的感悟，另一個(gè)是關(guān)于社會(huì )主義新農村的建議。他們提出，目前的中國更有條件、更有能力搞好農村建設發(fā)展。
這兩個(gè)報告成為中共中央“十一五”規劃建議中制定“建設社會(huì )主義新農村”內容的重要參考依據。
之后，2005年6月，溫家寶總理在全國稅費改革工作會(huì )議上用到了“社會(huì )主義新農村建設”。在專(zhuān)家們的印象中，這是中央領(lǐng)導第一次在公開(kāi)場(chǎng)合提出這個(gè)概念。
2005年10月，在備受關(guān)注的中共中央“十一五”規劃建議公布同時(shí)，1號文件的起草小組的人員也開(kāi)始了緊鑼密鼓的起草工作。經(jīng)過(guò)多次的修改和討論，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》于2005年12月31日正式下發(fā)。
公布時(shí)機
今年的1號文件并沒(méi)有像往年一樣在春節之前與全國人民見(jiàn)面。據了解，中央安排是待省部級主要領(lǐng)導干部建設社會(huì )主義新農村專(zhuān)題研討班結束之后公布文件。這個(gè)培訓班前天結束，昨天新華社公布了文件全文。
建設社會(huì )主義新農村并不是個(gè)“新名詞”。早在1999年，以林毅夫為代表的經(jīng)濟學(xué)家基于對中國經(jīng)濟普遍產(chǎn)能過(guò)剩，內需不足的判斷，提出了“新農村運動(dòng)”。6年之后,林毅夫認為中國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)近年的高速發(fā)展，又面臨與當年相似的情形，這次他又重提新農村運動(dòng)，受到了高層的重視。
鄭新立認為，開(kāi)辟農村市場(chǎng)，消化產(chǎn)能過(guò)程，只是中央啟動(dòng)新農村建設的考慮之一。更為重要的，建設社會(huì )主義新農村是遏制城鄉差距拉大趨勢、實(shí)現全面小康目標的戰略舉措。
中國2020年實(shí)現小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)是在農村。2005年，城鄉居民收入擴大從1984年的1.8:1變?yōu)?.3：1，這在世界上也是極少的。特別是廣大中西部農村，多年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增長(cháng)緩慢，嚴重制約著(zhù)全面小康目標的實(shí)現。
(來(lái)源：第一財經(jīng)日報，作者：郭晉暉)
