中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)
黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的奮斗目標和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)，為做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農”工作指明了方向。
近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，按照統籌城鄉發(fā)展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。各地區各部門(mén)認真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強“三農”工作，農業(yè)和農村發(fā)展出現了積極變化，迎來(lái)了新的發(fā)展機遇。糧食連續兩年較大幅度增產(chǎn)，農業(yè)結構調整向縱深推進(jìn)，農民收入較快增長(cháng)，農村稅費改革取得重大成果，社會(huì )事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農村基層組織建設得到加強，干群關(guān)系明顯改善。農業(yè)和農村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)和社會(huì )穩定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當前農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問(wèn)題仍然是工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會(huì )的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實(shí)把建設社會(huì )主義新農村的各項任務(wù)落到實(shí)處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。
一、統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設
(1)建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村。加速推進(jìn)現代化，必須妥善處理工農城鄉關(guān)系。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，必須促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經(jīng)濟，建設好農民的家園，讓農民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進(jìn)國民經(jīng)濟持續發(fā)展。當前，我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件�！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機遇，加快改變農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
(2)圍繞社會(huì )主義新農村建設做好農業(yè)和農村工作�！笆晃濉睍r(shí)期是社會(huì )主義新農村建設打下堅實(shí)基礎的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現代農業(yè)建設邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構建新型工農城鄉關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農村全面建設小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期�！笆晃濉睍r(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業(yè)，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調整農業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)農民持續增收，確保社會(huì )主義新農村建設有良好開(kāi)局。
(3)扎實(shí)穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。推進(jìn)新農村建設是一項長(cháng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩定發(fā)展、農民持續增收；必須堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng )新農村體制機制；必須堅持以人為本，著(zhù)力解決農民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農民得到實(shí)惠；必須堅持科學(xué)規劃，實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導，有計劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì )力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會(huì )的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農村建設工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。
(4)加快建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性變化和建設社會(huì )主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長(cháng)機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來(lái)源。要把國家對基礎設施建設投入的重點(diǎn)轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開(kāi)發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進(jìn)一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務(wù)，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實(shí)行城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會(huì )保障制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，推進(jìn)征地、戶(hù)籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場(chǎng)，增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力。
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