二、推進(jìn)現代農業(yè)建設，強化社會(huì )主義新農村建設的產(chǎn)業(yè)支撐
(5)大力提高農業(yè)科技創(chuàng )新和轉化能力。深化農業(yè)科研體制改革，加快建設國家創(chuàng )新基地和區域性農業(yè)科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實(shí)行新的運行機制。鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投資環(huán)境，發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng )新風(fēng)險投資。加強農業(yè)高技術(shù)研究，繼續實(shí)施現代農業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大農業(yè)科技成果。針對農業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技在國家科技投入中的比重。繼續安排農業(yè)科技成果轉化資金和國外先進(jìn)農業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。加強種質(zhì)資源和知識產(chǎn)權保護。要加快農業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理的辦法，完善農技推廣的社會(huì )化服務(wù)機制。深入實(shí)施農業(yè)科技入戶(hù)工程，擴大重大農業(yè)技術(shù)推廣項目專(zhuān)項補貼規模。鼓勵各類(lèi)農科教機構和社會(huì )力量參與多元化的農技推廣服務(wù)。加強氣象為農業(yè)服務(wù)，保障農業(yè)生產(chǎn)和農民生命財產(chǎn)安全。大力推進(jìn)農業(yè)機械化，提高重要農時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節和糧食主產(chǎn)區的機械化作業(yè)水平。
(6)加強農村現代流通體系建設。積極推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造，促進(jìn)入市農產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業(yè)、郵政系統和其他各類(lèi)投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農村發(fā)展現代流通業(yè)。積極發(fā)展農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)體系，改善農村市場(chǎng)環(huán)境。繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，建設連鎖化“農家店”。培育和發(fā)展農村經(jīng)紀人隊伍。加快農業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系，強化農業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。供銷(xiāo)合作社要創(chuàng )新服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設，為農產(chǎn)品流通和農民生產(chǎn)生活資料供應提供服務(wù)。2006年要完善全國鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現省際互通。
(7)穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保國家糧食安全是保持國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)和社會(huì )穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給的方針，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場(chǎng)，積極保持供求平衡。堅決落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保護基本農田，保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權。繼續實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，加快建設大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調控，保護種糧農民利益。繼續執行對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵資金。
(8)積極推進(jìn)農業(yè)結構調整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構。加快建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè)，保護農產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。繼續實(shí)施種子工程。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專(zhuān)項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點(diǎn)。要加強動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發(fā)疫情應急機制，加快推進(jìn)獸醫管理體制改革，穩定基層獸醫隊伍。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養殖，發(fā)展遠洋漁業(yè)，保護漁業(yè)資源，繼續做好漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工作。提高農產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，加強農產(chǎn)品對外貿易磋商，提高我國農業(yè)應對國際貿易爭端的能力。
(9)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要著(zhù)力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶(hù)有機結合的組織形式，讓農民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級財政要增加扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過(guò)龍頭企業(yè)資助農戶(hù)參加農業(yè)保險。發(fā)展大宗農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和“訂單農業(yè)”。通過(guò)創(chuàng )新信貸擔保手段和擔保辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購農產(chǎn)品資金不足的問(wèn)題。開(kāi)展農產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)。積極引導和支持農民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。
(10)加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。要大力開(kāi)發(fā)節約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養畜等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節電、節油農業(yè)機械和農產(chǎn)品加工設備，努力提高農業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農業(yè)面源污染。
三、促進(jìn)農民持續增收，夯實(shí)社會(huì )主義新農村建設的經(jīng)濟基礎
(l1)拓寬農民增收渠道。要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，按照國內外市場(chǎng)需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現增值增效。要加快轉移農村勞動(dòng)力，不斷增加農民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉鎮企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著(zhù)力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發(fā)展創(chuàng )造有利條件，外來(lái)人口較多的城鎮要從實(shí)際出發(fā)，完善社會(huì )管理職能。要著(zhù)眼興縣富民，著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
(12)保障務(wù)工農民的合法權益。進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理限制。建立健全城鄉就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為外出務(wù)工農民免費提供法律政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農民工資偏低和拖欠問(wèn)題。完善勞動(dòng)合同制度，加強務(wù)工農民的職業(yè)安全衛生保護。逐步建立務(wù)工農民社會(huì )保障制度，依法將務(wù)工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農民特點(diǎn)的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務(wù)工農民的子女上學(xué)問(wèn)題。
(13)穩定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策。要加強國家對農業(yè)和農民的支持保護體系。對農民實(shí)行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續穩定、完善和強化。2006年，糧食主產(chǎn)區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風(fēng)險基金的50%以上，其他地區也要根據實(shí)際情況加大對種糧農民的補貼力度。增加良種補貼和農機具購置補貼。適應農業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。
(14)加強扶貧開(kāi)發(fā)工作。要因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，加大力度改善貧困地區的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區勞動(dòng)力的轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶(hù)增收渠道。對缺乏生存條件地區的貧困人口實(shí)行易地扶貧。繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。繼續動(dòng)員中央和國家機關(guān)、沿海發(fā)達地區和社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。切實(shí)做好貧困缺糧地區的糧食供應工作。
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