四、加強農村基礎設施建設，改善社會(huì )主義新農村建設的物質(zhì)條件
(15)大力加強農田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設。在搞好重大水利工程建設的同時(shí)，不斷加強農田水利建設。加快發(fā)展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。加大大型排澇泵站技術(shù)改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節水技術(shù)。實(shí)行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專(zhuān)項資金規模。切實(shí)抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農田水利工程建設和管理。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質(zhì)量建設，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實(shí)施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點(diǎn)。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區改造中低產(chǎn)田和中型灌區節水改造。按照建設環(huán)境友好型社會(huì )的要求，繼續推進(jìn)生態(tài)建設，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩定完善政策，培育后續產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。繼續推進(jìn)退牧還草、山區綜合開(kāi)發(fā)。建立和完善生態(tài)補償機制。做好重大病蟲(chóng)害防治工作，采取有效措施防止外來(lái)有害生物入侵。加強荒漠化治理，積極實(shí)施石漠化地區和東北黑土區等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開(kāi)發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。
(16)加快鄉村基礎設施建設。要著(zhù)力加強農民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲(chóng)病區的飲水安全問(wèn)題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2006年起，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，有條件的地方，要加快普及戶(hù)用沼氣，支持養殖場(chǎng)建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動(dòng)農村改圈、改廁、改廚。盡快完成農村電網(wǎng)改造的續建配套工程。加強小水電開(kāi)發(fā)規劃和管理，擴大小水電代燃料試點(diǎn)規模。要進(jìn)一步加強農村公路建設，到“十一五”期末基本實(shí)現全國所有鄉鎮通油(水泥)路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區基本實(shí)現具備條件的建制村通公路。要積極推進(jìn)農業(yè)信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好“金農”工程和農業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設工程。引導農民自愿出資出勞，開(kāi)展農村小型基礎設施建設，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。
(17)加強村莊規劃和人居環(huán)境治理。隨著(zhù)生活水平提高和全面建設小康社會(huì )的推進(jìn)，農民迫切要求改善農村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要切實(shí)加強村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn)；可從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設和人居環(huán)境治理的指導性目錄，重點(diǎn)解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實(shí)物等方面的引導和扶持。加強宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，向農民免費提供經(jīng)濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。引導和幫助農民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害，加強農村消防工作。村莊治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。要本著(zhù)節約原則，充分立足現有基礎進(jìn)行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實(shí)穩步地推進(jìn)村莊治理。
五、加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，培養推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的新型農民
(18)加快發(fā)展農村義務(wù)教育。著(zhù)力普及和鞏固農村九年制義務(wù)教育。2006年對西部地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實(shí)行這一政策。繼續實(shí)施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學(xué)現代遠程教育工程。建立健全農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進(jìn)一步改善農村辦學(xué)條件，逐步提高農村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監管和規范農村學(xué)校收費，進(jìn)一步減輕農民的教育負擔。
(19)大規模開(kāi)展農村勞動(dòng)力技能培訓。提高農民整體素質(zhì)，培養造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，是建設社會(huì )主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務(wù)農技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴大農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程實(shí)施規模，提高補助標準，增強農民轉產(chǎn)轉崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓機制。各級財政要將農村勞動(dòng)力培訓經(jīng)費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。
(20)積極發(fā)展農村衛生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農村合作醫療制度試點(diǎn)工作，從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點(diǎn)的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務(wù)和醫療救助體系。有條件的地方，可對鄉村醫生實(shí)行補助制度。建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務(wù)。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛生人才培養的經(jīng)費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會(huì )力量參與發(fā)展農村衛生事業(yè)。加強農村計劃生育服務(wù)設施建設，繼續穩定農村低生育水平。(21)繁榮農村文化事業(yè)。各級財政要增加對農村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書(shū)館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實(shí)施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務(wù)點(diǎn)，構建農村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施農民體育健身工程。積極開(kāi)展多種形式的群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、寓教于樂(lè )的文體活動(dòng)，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統文化，創(chuàng )新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿(mǎn)足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強農村文化市場(chǎng)管理，抵制腐朽落后文化。
(22)逐步建立農村社會(huì )保障制度。按照城鄉統籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農村社會(huì )保障制度建設的投入。進(jìn)一步完善農村“五保戶(hù)”供養、特困戶(hù)生活救助、災民補助等社會(huì )救助體系。探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會(huì )養老保險制度。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)和西部地區計劃生育“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度。
(23)倡導健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會(huì )主義新農村提供強大的精神動(dòng)力和思想保證。加強思想政治工作，深入開(kāi)展農村形勢和政策教育，認真實(shí)施公民道德建設工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創(chuàng )建活動(dòng)。引導農民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀(guān)念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會(huì )風(fēng)貌。
六、全面深化農村改革，健全社會(huì )主義新農村建設的體制保障
(24)進(jìn)一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。2006年，在全國范圍取消農業(yè)稅。通過(guò)試點(diǎn)、總結經(jīng)驗，積極穩妥地推進(jìn)鄉鎮機構改革，切實(shí)轉變鄉鎮政府職能，創(chuàng )新鄉鎮事業(yè)站所運行機制，精簡(jiǎn)機構和人員，5年內鄉鎮機構編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會(huì )穩定。要按照強化公共服務(wù)、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問(wèn)題，切實(shí)加強政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能。加快農村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩定增長(cháng)、管理以縣為主的農村義務(wù)教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔發(fā)展農村義務(wù)教育的責任，深化農村學(xué)校人事和財務(wù)等制度改革。有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革。各地要對鄉村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，2006年選擇部分縣(市)開(kāi)展化解鄉村債務(wù)試點(diǎn)工作，妥善處理歷年農業(yè)稅尾欠，完善涉農稅收優(yōu)惠方式，確保農民直接受益。深化國有農場(chǎng)稅費改革，將農業(yè)職工土地承包費中類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，農場(chǎng)由此減少的收入由中央和省級財政給予適當補助。國有農場(chǎng)要逐步剝離辦社會(huì )的職能，轉變經(jīng)營(yíng)機制，在現代農業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。
(25)加快推進(jìn)農村金融改革。鞏固和發(fā)展農村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結構和運行機制�？h域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定管理辦法。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。調整農業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來(lái)源。國家開(kāi)發(fā)銀行要支持農村基礎設施建設和農業(yè)資源開(kāi)發(fā)。繼續發(fā)揮農業(yè)銀行支持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的作用。在保證資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定管理辦法。引導農戶(hù)發(fā)展資金互助組織。規范民間借貸。穩步推進(jìn)農業(yè)政策性保險試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農業(yè)保險。各地可通過(guò)建立擔�；鸹驌C構等辦法，解決農戶(hù)和農村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問(wèn)題，有條件的地方政府可給予適當扶持。
(26)統籌推進(jìn)農村其他改革。穩定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。加快集體林權制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷(xiāo)區穩定的購銷(xiāo)關(guān)系，加強國家對糧食市場(chǎng)的宏觀(guān)調控。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農民的社會(huì )保障。推進(jìn)小型農田水利設施產(chǎn)權制度改革。
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