五、加強沙化土地治理
16. 因地制宜治理沙化土地。沙區地方各級人民政府要按照防沙治沙規劃，組織有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人，因地制宜地采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草和合理調配生態(tài)用水等措施，積極治理沙化土地。在沙區要合理營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶；對生態(tài)區位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩的沙化耕地，要實(shí)施退耕還林還草，并在確定退耕還林還草任務(wù)時(shí)予以?xún)?yōu)先安排，對未退耕的沙化耕地要加快農業(yè)生產(chǎn)方式改革，積極推行免耕留茬等保護性耕作措施；對嚴重退化、沙化的草原，實(shí)行退牧還草，適度發(fā)展灌溉飼草料地；對生態(tài)嚴重惡化的地區要有計劃地實(shí)施生態(tài)移民；大力開(kāi)展水土保持綜合治理，搞好沙區生態(tài)建設的配套水源工程建設，發(fā)展小型蓄水節水設施。
17. 切實(shí)抓好重點(diǎn)工程建設。國務(wù)院林業(yè)、農業(yè)、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)和地方各級人民政府要依據《全國防沙治沙規劃》，認真組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、三北防護林體系建設、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治、水土保持、牧區水利等國家重點(diǎn)工程和區域性治理項目，在不同沙化土地類(lèi)型區建設一批防沙治沙綜合示范區，積極探索防沙治沙政策和技術(shù)模式。要嚴格工程建設進(jìn)度、質(zhì)量和資金管理，建立健全違規使用資金案件和工程質(zhì)量事故責任追究制度。對工程建設情況實(shí)行評估制度，并根據評估情況，適時(shí)調整、完善工程建設項目和相關(guān)政策。
18. 落實(shí)沙化土地單位治理責任制。沙區縣級以上地方人民政府對鐵路、公路、河流和水渠兩側以及城鎮、村莊、廠(chǎng)礦和水庫周?chē)纳郴恋�，要落�?shí)單位治理責任制，限期由責任單位負責組織造林種草或者采取其他措施治理。有關(guān)行政主管部門(mén)要定期對責任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收，對于未能按期完成治理任務(wù)的，應按規定追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。
六、完善防沙治沙扶持政策
19. 建立穩定的投入機制。各級人民政府要隨著(zhù)財力的增強，加大對防沙治沙的資金投入，并納入同級財政預算和固定資產(chǎn)投資計劃。在安排國債資金和中央預算內基建資金時(shí)，要繼續將防沙治沙作為一項重點(diǎn)。要安排資金用于沙化土地封禁保護區建設。在沙區安排的扶貧開(kāi)發(fā)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利和水土保持建設、草原建設等項目，凡涉及防沙治沙內容的，都要按有關(guān)規定搞好防沙治沙。要積極引導社會(huì )資金，擴大利用外資規模，拓寬籌資渠道，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項目予以扶持。
20. 實(shí)行稅收優(yōu)惠和信貸支持。國家對防沙治沙給予必要的稅收政策支持。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真執行好現行的防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或減征有關(guān)稅收，具體規定另行制定。國家繼續對符合林業(yè)貸款中央財政貼息規定的防沙治沙貸款給予財政貼息，有關(guān)部門(mén)要加強對貼息資金的監督管理。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關(guān)銀行要適當放寬條件，積極給予信貸支持，并做好各項金融服務(wù)。繼續擴大農戶(hù)小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農戶(hù)通過(guò)防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現增收致富。
21. 扶持各種社會(huì )主體參與防沙治沙。要創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，為各種社會(huì )主體開(kāi)展防沙治沙提供條件。改革現行防沙治沙投入和管理方式，凡納入國家重點(diǎn)工程項目的公益性治沙活動(dòng)，經(jīng)縣級以上有關(guān)行政主管部門(mén)檢查驗收合格后，享受?chē)抑攸c(diǎn)工程項目的資金補助等政策。在進(jìn)一步完善招投標制、報賬制的同時(shí)，研究探索政府出資直接收購沙區各種社會(huì )主體營(yíng)造的非國有公益林的相關(guān)政策。征占用治理后的土地，必須嚴格履行相關(guān)審批手續，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟補償。因保護生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護區、封禁保護區的，按相關(guān)規定給予治理者合理的經(jīng)濟補償。對納入公益林管理的沙區森林資源，要以多種方式給予投資治理者合理補償。
22. 保障治理者的合法權益。沙化土地可以通過(guò)承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，按照簽訂的合同，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地，如涉及權屬或地類(lèi)變更，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續，保障治理者和土地權利人的合法權益。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動(dòng)的，其土地使用權的期限最高可至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權可以依法繼承和流轉。
23. 合理開(kāi)發(fā)利用沙區資源。在有效治理和嚴格保護的基礎上，積極引導各種實(shí)體充分利用沙區的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要扶持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，開(kāi)展資源培育、生產(chǎn)加工、運輸貯藏和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。鼓勵結合農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結構調整，以公司加農戶(hù)的形式建設沙區灌木林、藥材和牧草基地，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展沙區特色種植、養殖業(yè)，積極發(fā)展加工業(yè)，有條件的地方還可以發(fā)展沙區旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，增加農牧民收入，促進(jìn)沙區經(jīng)濟發(fā)展。
七、加大科技治沙和依法治沙力度
24. 加強防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣。加強防沙治沙基礎科學(xué)研究和應用技術(shù)研究，針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開(kāi)展多部門(mén)、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應用力度。積極探索科技推廣新機制，對科技推廣項目實(shí)行招投標制度。要健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設與科技支撐項目同步設計、同步實(shí)施、同步驗收制度，切實(shí)將科技支撐貫穿于工程建設的全過(guò)程，努力提高工程建設質(zhì)量和科技含量。加強對基層技術(shù)人員和農牧民的技術(shù)培訓，積極培育農牧民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和科技型企業(yè)。對長(cháng)期在重點(diǎn)沙區縣及基層治沙單位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職級晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。
25. 嚴格依法治沙。各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做到依法行政，嚴格執行《中華人民共和國防沙治沙法》等有關(guān)法律法規，完善配套規章。要加強防沙治沙執法體系建設，充實(shí)執法監管力量，明確執法責任，健全監督機制，積極配合同級人大搞好執法檢查，加大行政執法監督力度。要適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊破壞沙區植被和野生動(dòng)植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執法必嚴。加強法制宣傳教育和保護生態(tài)環(huán)境道德教育。
26. 科學(xué)開(kāi)展土地沙化監測工作。建立健全土地沙化監測體系，科學(xué)開(kāi)展監測工作。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)要定期組織有關(guān)部門(mén)對全國土地沙化情況進(jìn)行監測，及時(shí)公布監測結果�？h級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)要對本行政區域的土地沙化情況進(jìn)行監測，并及時(shí)向本級政府報告監測結果。地方各級人民政府要根據監測結果，調整并完善防治措施。對于有沙化趨勢或者沙化程度加重的地區，要依法制止導致土地沙化的行為，并積極開(kāi)展防治。
八、加強對防沙治沙工作的領(lǐng)導
27. 防沙治沙工作實(shí)行政府負責制。沙區地方各級人民政府對本行政區域的防沙治沙工作負總責。沙區縣級以上地方人民政府每年要向同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告防沙治沙工作情況，自覺(jué)接受監督。全面推行地方人民政府行政領(lǐng)導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，將防沙治沙年度目標和任期目標納入沙區地方各級人民政府政績(jì)考核范圍。加強防沙治沙管理機構和隊伍建設。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)要負責做好全國防沙治沙的組織、協(xié)調和指導工作，有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
28. 進(jìn)一步加強防沙治沙國際合作與交流。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府，要根據我國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的要求，密切合作，加強履約能力建設，認真履行我國承擔的各項義務(wù)。要根據我國國情，積極引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，促進(jìn)我國防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。努力開(kāi)拓防沙治沙國際合作新領(lǐng)域，鼓勵將國內防沙治沙技術(shù)向其他國家進(jìn)行有償輸出和轉讓。
29. 廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開(kāi)展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護意識。積極探索新形勢下開(kāi)展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導沙區群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會(huì )、婦聯(lián)、共青團和其他社會(huì )團體在防沙治沙中的重要作用，動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。各級人民政府對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎勵，對作出突出貢獻的予以重獎。
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