三、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調
(八)促進(jìn)地區經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。各地區要根據資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數量以及國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區域的功能定位和發(fā)展方向，將區域經(jīng)濟規劃和環(huán)境保護目標有機結合起來(lái)。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，同時(shí)率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展潛力較大的地區實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快基礎設施建設，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化，同時(shí)嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區和重要生態(tài)功能保護區實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。在自然保護區和具有特殊保護價(jià)值的地區實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)，依法實(shí)施保護，嚴禁不符合規定的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)。要認真做好生態(tài)功能區劃工作，確定不同地區的主導功能，形成各具特色的發(fā)展格局。必須依照國家規定對各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對環(huán)境有重大影響的決策，應當進(jìn)行環(huán)境影響論證。
(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各地區、各部門(mén)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制各項發(fā)展規劃的重要指導原則，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃，加快制定促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關(guān)標準和評價(jià)體系，加強技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新體系建設。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區的設計與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節，要嚴格排放強度準入，鼓勵節能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節，要強化污染預防和全過(guò)程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸，合理延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類(lèi)廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節，要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實(shí)行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節能，發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設節水型城市。推動(dòng)生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區、綠色學(xué)校等創(chuàng )建活動(dòng)。
(十)積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標準化、現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。加強政策扶持和市場(chǎng)監管，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律，打破地方和行業(yè)保護，促進(jìn)公平競爭，鼓勵社會(huì )資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎裝備，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過(guò)引進(jìn)消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。培育一批擁有著(zhù)名品牌、核心技術(shù)能力強、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會(huì )的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織的作用。
四、切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題
(十一)以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強水污染防治。要科學(xué)劃定和調整飲用水水源保護區,切實(shí)加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問(wèn)題。堅決取締水源保護區內的直接排污口,嚴防養殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護區，強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。把淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區及上游，黃河小浪底水庫庫區及上游，南水北調水源地及沿線(xiàn)，太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點(diǎn)。把渤海等重點(diǎn)海域和河口地區作為海洋環(huán)保工作重點(diǎn)。嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。
(十二)以強化污染防治為重點(diǎn)，加強城市環(huán)境保護。要加強城市基礎設施建設，到2010年，全國設市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%；著(zhù)力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型汽車(chē)。對污染企業(yè)搬遷后的原址進(jìn)行土壤風(fēng)險評估和修復。城市建設應注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)物等自然遺產(chǎn)，努力維護城市生態(tài)平衡。
(十三)以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。加強燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理，新(擴)建燃煤電廠(chǎng)除燃用特低硫煤的坑口電廠(chǎng)外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴格控制新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠(chǎng)，禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。2004年年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠(chǎng)，應在2010年底前安裝脫硫設施；要根據環(huán)境狀況，確定不同區域的脫硫目標，制訂并實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規劃。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬(wàn)千瓦以下的電廠(chǎng)，限期改造或者關(guān)停。制訂燃煤電廠(chǎng)氮氧化物治理規劃，開(kāi)展試點(diǎn)示范。加大煙塵、粉塵治理力度。采取節能措施，提高能源利用效率；大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱、生物質(zhì)能等新能源，積極發(fā)展核電，有序開(kāi)發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
(十四)以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強農村環(huán)境保護。結合社會(huì )主義新農村建設，實(shí)施農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃。開(kāi)展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整；合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節水農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，加大規�；B殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題,創(chuàng )建環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟要選擇適合本地區資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農村轉移。
(十五)以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強化生態(tài)保護。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復；繼續實(shí)施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要與水資源條件相適應，統籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設節水型社會(huì )；發(fā)展適應抗災要求的避災經(jīng)濟；水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，要充分考慮生態(tài)用水。加強生態(tài)功能保護區和自然保護區的建設與管理。加強礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監管。做好紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統的保護工作。
(十六)以核設施和放射源監管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全。全面加強核安全與輻射環(huán)境管理，國家對核設施的環(huán)境保護實(shí)行統一監管。核電發(fā)展的規劃和建設要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問(wèn)題；加強在建和在役核設施的安全監管，加快核設施退役和放射性廢物處理處置步伐；加強電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監督管理；健全放射源安全監管體系。
(十七)以實(shí)施國家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當前突出的環(huán)境問(wèn)題。國家環(huán)保重點(diǎn)工程是解決環(huán)境問(wèn)題的重要舉措，從“十一五”開(kāi)始，要將國家重點(diǎn)環(huán)保工程納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及有關(guān)專(zhuān)項規劃，認真組織落實(shí)。國家重點(diǎn)環(huán)保工程包括：危險廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無(wú)害化處理工程、燃煤電廠(chǎng)脫硫工程、重要生態(tài)功能保護區和自然保護區建設工程、農村小康環(huán)保行動(dòng)工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設工程。
