清明將至，本報特派記者調查走訪(fǎng)中國若干地區的殯葬業(yè)，試圖揭示久已為人詬病的“暴利”緣由，并展示深圳“殯葬超市”于此方面的新試驗。
體面葬禮至少1萬(wàn)元
走完人生的最后一站要花多少錢(qián)？廣西北海市的凌先生為一位親人操辦喪事，在殯儀館里的開(kāi)支為6470元，墓地花費約為8000元，管理費50元／年。
而在北海，工薪階層的月薪在600元至800元之間，喪葬費相當于一個(gè)普通勞動(dòng)力的全年收入。
如果是北京，在城八區醫院過(guò)世者，運尸費需200元，中檔壽衣1000元，整容200元，中檔告別廳1000元，普通的火化費380元，中檔骨灰盒約1500元。骨灰最多只能寄存3年，之后必須進(jìn)入公墓了———市屬公墓的最低價(jià)為6000元。
“無(wú)論在哪里，一場(chǎng)稍微體面點(diǎn)的喪葬，成本至少是1萬(wàn)元�！币晃粴浽針I(yè)人士說(shuō)。
殯儀館也曾推出各種檔次的服務(wù)以滿(mǎn)足不同需求——上海提出600元辦喪事；廣州是千元辦喪事；四川內江市某殯儀館的劉先生稱(chēng)，在他們那里300元就能解決基本服務(wù)：有農民開(kāi)拖拉機運尸到殯儀館，選擇最低檔的火化160元，裝入一個(gè)幾十塊錢(qián)的壇子后帶走。
“從眾心理加上傳統的厚葬觀(guān)念，人們往往不會(huì )選擇最低消費，”民政部門(mén)的一位官員說(shuō)，“消費者從一時(shí)的感覺(jué)出發(fā)，覺(jué)得這個(gè)行業(yè)是暴利的�！�
但這個(gè)觀(guān)點(diǎn)受到了凌先生等人的反駁�！懊孀硬⒉皇钦嬲膯�(wèn)題所在，”他說(shuō)，“關(guān)鍵在于，一個(gè)體面的殯葬是否真值這么多錢(qián)？”
暴利藏在骨灰盒和墓穴里？
一年前的清明節，民政部社會(huì )福利和社會(huì )事務(wù)司司長(cháng)張明亮在接受《人民日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，殯葬服務(wù)業(yè)有暴利，但集中在大城市。北京市殯葬管理處副處長(cháng)姜曉剛也曾對央視表示：骨灰盒的價(jià)格很高，是300%的利潤，還包括壽衣。另一些媒體引述自揭黑幕的老板的話(huà)：殯葬業(yè)利潤可達1000%-2000%。
在中國，運尸、火化和寄存3項服務(wù)的收費由物價(jià)部門(mén)決定，所以，由市場(chǎng)調節價(jià)格的殯葬用品和墓穴利潤空間最大，一些殯儀館一度依靠出售骨灰盒為生。
曾為北京某殯儀館供貨17年的骨灰盒銷(xiāo)售商張先生，為本報記者算了一筆賬：一個(gè)漢白玉整體雕刻骨灰盒，采自四川雅安的石料毛坯，原料成本300多元，雕刻3天，磨砂4天……加起來(lái)的成本約900元左右。賣(mài)給殯儀館的批發(fā)價(jià)一般1100-1200元，而擺到殯儀館后，價(jià)格頓時(shí)飆升到2800元，這還算是“良心價(jià)”。
“越是高檔的骨灰盒利潤越高，在市場(chǎng)上售價(jià)3800元的紅木骨灰盒，到了殯儀館內價(jià)格躍到6000元�！彼a充說(shuō)。
既然殯儀館出售的骨灰盒中藏有如此的暴利，消費者是否能夠選擇“外帶”的方式？
本報記者對多家殯儀館進(jìn)行調查，有些地方雖未禁止“外帶”骨灰盒，但又明示：若要在該館寄存骨灰，就必須在館內購買(mǎi)骨灰盒。
“這是明顯的霸王條款，”骨灰盒商人張先生說(shuō)，“就像在西單買(mǎi)了衣服，卻不能穿著(zhù)在王府井走路�！�
而公墓領(lǐng)域的利潤更為豐厚。如果按面積計算，它的價(jià)格已經(jīng)遠高于房地產(chǎn)平均水平——1畝地大約可造墓300個(gè)，每個(gè)可售價(jià)5000元。另?yè)槿送嘎�，民營(yíng)資本進(jìn)入某些公墓，至少每畝地需上繳2萬(wàn)元左右“管理費”，這些成本最終要加在消費者身上。
據民政部披露，2004年，中國火化遺體436.9萬(wàn)具，按平均每人最低消費1500元人民幣計算，中國每年殯葬行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)額約65.5億元。而《中國民政統計年鑒》的數據顯示，2004年，全國殯葬事業(yè)收入達75億元，盈利總額10.98億。一位杭州老板在全國各地進(jìn)行6000份問(wèn)卷調查后統計，殯葬中介利潤豐厚。僅以杭州市為例，每年火化遺體2萬(wàn)具，按3000元／人算，每年純利潤可在2500萬(wàn)-3000萬(wàn)間。
暴利來(lái)自行業(yè)壟斷？
輿論則把殯葬業(yè)的暴利歸結為行業(yè)壟斷、缺乏競爭造成———“大權”依然握在公辦殯儀館手中�！暗裾繌奈聪拗品枪Y本進(jìn)入殯葬領(lǐng)域�！泵裾可鐣�(huì )事務(wù)處一位負責人對本報記者稱(chēng)。1997年7月國務(wù)院頒布的殯葬管理條例，也只規定了建設殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等設施須報經(jīng)民政機關(guān)批準。
“一些地方民政部門(mén)將‘準入審批權’轉化為‘經(jīng)營(yíng)獨占權’，稀里糊涂地壟斷了殯葬，老百姓也是稀里糊涂地接受了�！遍L(cháng)沙民政學(xué)院殯儀系教授王夫子分析。從1950年代開(kāi)始，這種現象一直持續到1990年代中期。
民間對這個(gè)市場(chǎng)覬覦已久，還包括外資———美國殯葬協(xié)會(huì )的一位負責人曾對會(huì )員們說(shuō)：“你們要把眼光瞄準中國，那里才是世界上最大的市場(chǎng)�！钡�1990年代后期，民營(yíng)資本的進(jìn)入并沒(méi)有改變殯葬業(yè)暴利局面。對此，民政部社會(huì )福利和社會(huì )事務(wù)司司長(cháng)張明亮也感到困惑：“現在50%以上公墓經(jīng)營(yíng)已經(jīng)放開(kāi)，100多家殯儀館也采取了個(gè)人辦以及個(gè)人和民政部門(mén)合辦的方式，但殯葬服務(wù)高價(jià)問(wèn)題為什么還比較嚴重？”
1997年，商人孫向明投資110萬(wàn)元創(chuàng )辦全國第一家殯葬中介機構———“積善堂有限公司”。還未正式營(yíng)業(yè)，當地民政部門(mén)的執法車(chē)即開(kāi)到門(mén)口，拿著(zhù)封條查封了公司，連工商部門(mén)發(fā)放的營(yíng)業(yè)執照也被扯掉。
孫向明覺(jué)得很冤：公司法里規定特殊行業(yè)需要前置條件——相關(guān)部門(mén)的行政審批，但不包括民政項目。他去申請營(yíng)業(yè)執照時(shí)，工商管理部門(mén)也順利批準。何況，他的公司不會(huì )和公立殯儀館形成競爭——他主要開(kāi)展前期服務(wù)，不銷(xiāo)售最能賺錢(qián)的骨灰盒，更不涉及墓地。后來(lái)在法庭上，當地民政局答辯說(shuō)，“積善堂”的服務(wù)大部分是殯葬行業(yè)中能產(chǎn)生盈余的服務(wù)，而艱苦、賠錢(qián)的工作卻扔給了政府。
“其實(shí)就是缺少一紙審批�！睂O向明說(shuō)。
1998年2月，工商部門(mén)給他換發(fā)了新的營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍竟變成“婚禮設計”，由“白色服務(wù)”改穿“紅妝”。
第一家民營(yíng)殯儀館也是命運多舛�？偼顿Y達3000多萬(wàn)元的“天渡殯儀館”開(kāi)業(yè)后，就因“非法”被叫停。2003年12月25日，天渡殯儀館強行營(yíng)業(yè)，然而當地各醫院不準死者家屬將遺體送往這家殯儀館。最終，國家的政策占了上風(fēng)———2004年4月3日，民政部就天渡殯儀館建設項目問(wèn)題的答復函，對其持肯定態(tài)度，民營(yíng)殯儀館終于取得合法身份。
“天渡殯儀館事件，讓民政部門(mén)遭到強大的輿論壓力�！币晃幻裾壳肮賳T對本報記者稱(chēng)。所以，有專(zhuān)家分析：民營(yíng)資本的介入只是從表面上打破了壟斷，但由于多年的“積累”，整個(gè)行業(yè)需要理順的地方還有很多。
另有業(yè)內人士向本報記者透露，目前，大多公營(yíng)殯葬單位只是退出利潤相對較低的領(lǐng)域，比如殯儀服務(wù)和花圈、壽衣等殯儀商品銷(xiāo)售；即使完全退出骨灰盒市場(chǎng)，尚有利潤更高的公墓項目。
中國殯葬協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)張洪昌介紹，目前全國的殯儀館仍以公營(yíng)為主，約占80%。而公墓中民營(yíng)、公經(jīng)平分秋色。雖然這位人士否定了壟斷之說(shuō)，但據了解，民營(yíng)公墓其實(shí)多采取聯(lián)營(yíng)方式。據新華社報道，一些民營(yíng)墓園甚至與國有墓園形成聯(lián)盟。
政府應回歸本位
民政部社會(huì )福利和社會(huì )事務(wù)司司長(cháng)張明亮對《人民日報》記者稱(chēng)，現有的殯葬管理體制既有缺位又有越位，“就相當于運動(dòng)員同時(shí)是裁判員，現在各地的殯葬管理處就設在殯儀館內，占人家的編制，拿人家的工資，如何能進(jìn)行有效的監管？”
他進(jìn)一步表示，要推進(jìn)改革就要犧牲部門(mén)利益，民政部門(mén)要跳出這個(gè)利益圈，更多地考慮國家利益，更多地承擔監管的職能。這是改革最大的障礙。
殯儀館收費不規范一度為老百姓所詬病，甚至進(jìn)入消費者投訴熱點(diǎn)。近幾年，各地進(jìn)行了一系列有效的改革，大量的收費項目被清理，價(jià)格也普遍大幅下降。新華社的報道說(shuō)，現在喪戶(hù)的總體殯葬費用在市場(chǎng)競爭中趨于合理，比改革前下降了40%以上。
上世紀90年代，公墓進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，興起了塔葬陵園的建設高潮。與此同時(shí)，一些塔葬陵園實(shí)施了非法傳銷(xiāo)，一些地方政府則大量批地，侵占耕地。民政部多次發(fā)文，要求禁止非法公墓開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕公墓穴位和骨灰格位銷(xiāo)售中各種損害群眾利益的違規行為。
一方面是一些合法的民營(yíng)殯葬企業(yè)受到排擠，另一方面黑殯葬卻大行其道。在各地，非法運尸車(chē)和黑殯葬中介人員出沒(méi)于醫院重病室和殯儀館，號稱(chēng)“一條龍服務(wù)”、“有熟人”，一次性收取高額的費用，然后到殯儀館在按照最低的標準為喪戶(hù)選擇殯葬服務(wù)。
黑殯葬給人們帶來(lái)的不僅是高額成本，也給悲痛的親人帶來(lái)精神上的打擊。一些地方甚至出現搶尸、拋尸的惡劣事件。2006年3月1日，因談不妥價(jià)格，一病逝老人在沈陽(yáng)某醫院門(mén)口遭“黑殯葬”拋尸。
維護秩序的責任，顯然應當由政府承擔。3月3日，沈陽(yáng)市民政局局長(cháng)向公眾公開(kāi)道歉，處理相關(guān)責任人，并著(zhù)手開(kāi)展整治工作。
王夫子認為，殯葬行業(yè)根本就不是“放開(kāi)”或“不放開(kāi)”的問(wèn)題，而是如何實(shí)現“有序放開(kāi)”的問(wèn)題。
張明亮還談到，只有理順體制，才能實(shí)施有效的監督管理，才能充分發(fā)揮依法行政的作用。所謂理順體制，他解釋說(shuō)，就是要將行政管理和具體提供服務(wù)分開(kāi)，政事分開(kāi)，政企分開(kāi)。
但范英對部門(mén)立法不抱希望，“要想真正搞好，就應該放開(kāi)讓別人研究�！狈队㈩I(lǐng)導下的廣東社會(huì )學(xué)會(huì )在國內率先提出殯葬立法問(wèn)題。
媒體驚呼“死不起人”。作為公益事業(yè)的殯葬，再次受到苛責。
這幾年每逢清明，殯葬業(yè)屢遭輿論的“狂轟濫炸”———“壟斷”、“暴利”、“混亂”……“公益事業(yè)”被冠以各種惡名。
中國殯葬協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)張洪昌說(shuō)，“僅從局部、某一現象就推斷整個(gè)行業(yè)是暴利，不夠嚴謹，有失偏頗”。在2005年3月之前，張洪昌的身份是民政部社會(huì )事務(wù)處處長(cháng)，殯葬工作在其管轄范圍之內。
但是他也承認，如果殯儀館骨灰堂對外帶骨灰盒的限制放開(kāi)，那骨灰盒的價(jià)格肯定要唰唰地往下掉。
殯葬行業(yè)的壟斷并非稀里糊涂，而是出自其生存的需要。張洪昌認為，國家推行殯葬改革，付出巨大的成本；而之后財政分灶，壓力轉移到殯葬機構身上。據《中國民政統計年鑒》，2004年，全國殯葬事業(yè)支出約90億元，而財政補貼僅有4億多元。
和其他事業(yè)單位一樣，殯葬行業(yè)經(jīng)歷了從全額撥款到差額撥款直到自收自支的過(guò)程。作為事業(yè)單位，它直接介入行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理；而作為產(chǎn)業(yè)，它是公眾心目中的公益事業(yè)，擔負著(zhù)國家殯葬改革的重任。
廣東省社會(huì )學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)范英則反問(wèn)：“但是如果不存在暴利，為何死死不放開(kāi)？豈不是此地無(wú)銀三百兩？”
來(lái)源：南方周末 作者：蘇永通 朱紅軍 楊濤
