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集體發(fā)聲
潘岳并不孤獨。去年，當“潘旋風(fēng)”首次刮起時(shí)，另一個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)暴已經(jīng)正在醞釀之中。
這場(chǎng)風(fēng)暴的發(fā)動(dòng)者是一位生于1945年、兩鬢斑白的老人。去年2月28日，李毅中臨危受命，出任國家安監總局局長(cháng)。上任伊始，他一改溫文爾雅的形象，放出狠話(huà)：“將以六親不認的姿態(tài)重塑安全監管權威，并承諾在3年之內償還所有安全欠賬�！�
半年之后，64歲的張保慶發(fā)怒了。他時(shí)任教育部副部長(cháng)，在一次會(huì )議上，他以長(cháng)達45分鐘的時(shí)間斥責8個(gè)省、市、自治區政府不落實(shí)國家助學(xué)貸款，聲言家庭貧困學(xué)生不能入學(xué)可以給自己寫(xiě)信。
而在今年1月初，衛生部部長(cháng)高強也一改低調形象，批駁公立醫院在大量牟利。
突破與阻力
鐵面狠話(huà)之后，個(gè)性部長(cháng)們正在向沉疴開(kāi)刀。在安監總局整治“官煤”的風(fēng)暴中，截止到2005年12月，“紅頂商人”們已經(jīng)撤資5.62億，占登記入股資金的76%多，數十人因假撤資而被停職乃至追究刑事責任。張保慶斥高校亂收費之后，教育部決定：2006年一律調低這些地方和有關(guān)高校的大專(zhuān)(高職)生、本科生和研究生招生計劃，并暫停這些地方和有關(guān)高校的碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的審批。在1月7日召開(kāi)的2006年全國衛生工作會(huì )議上，衛生部部長(cháng)高強在講話(huà)中提出，要控制公立醫院特需服務(wù)，建立醫療救助基金，不許見(jiàn)死不救，同時(shí)要求各地建立平價(jià)醫院或平價(jià)病房。
“作為國家政策的代言人，部長(cháng)的行動(dòng)得到了中央的支持�！币晃粚�(zhuān)家稱(chēng)。1997年，國家環(huán)保局升格為總局；2005年2月，原國家安監局同樣升格為總局———從副部級到正部級的跨越，讓部長(cháng)們的腰桿硬了。另需注意的是，打擊“官煤”是中紀委和安監總局的聯(lián)合行動(dòng)，而環(huán)保風(fēng)暴得到國家發(fā)改委的支持，教育部對違規高校的懲罰得到財政部的配合。
但個(gè)性高官們仍感到了巨大壓力。李毅中曾感嘆“我們安全監管單位沒(méi)有槍沒(méi)有炮，只有一把沖鋒號”；而發(fā)動(dòng)首輪環(huán)保風(fēng)暴后，潘岳沉寂了半年之久，這也引起了人們的諸多猜測。
“我們?yōu)榫珠L(cháng)擔心，因為他觸犯了龐大的利益集團�！崩钜阒械囊晃幌聦僬f(shuō)，“中國的安全監察體制歷來(lái)縱橫交錯、條塊分割。在煤炭行業(yè)實(shí)行的是垂直監管，但事實(shí)上，地方政府在其中起到了主導作用�！�
張保慶也曾就助學(xué)貸款難以落實(shí)有過(guò)一番分析。助學(xué)貸款涉及政府、高校和銀行三方面的利益。按照相關(guān)政策，中央部屬高校的貸款貼息全部由中央財政負責，地方高校的貸款貼息則由地方政府出。有的地方政府一心想著(zhù)等中央財政的補貼，不愿意掏貼息。高校由于大部分經(jīng)費要自籌，也不想出風(fēng)險補償金。至于銀行，因為風(fēng)險補償金只相當于貸款的幾個(gè)月利息，也沒(méi)有動(dòng)力執行有關(guān)政策。對此，教育主管部門(mén)卻無(wú)力協(xié)調和監管。
而在環(huán)保領(lǐng)域，地方政績(jì)觀(guān)與中央意圖的分歧更加明顯�！澳承┑胤秸撠熑酥两駴](méi)有樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，甚至充當違法排污企業(yè)的保護傘�！迸嗽勒f(shuō)，“他們仍把GDP的增長(cháng)作為衡量政績(jì)觀(guān)的惟一指標�！�
但一位政治學(xué)者說(shuō)，“市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)運行了10多年，地方政府很自然地希望獲得經(jīng)濟發(fā)展，人的收入畢竟是個(gè)硬指標，政令不通的狀況因此產(chǎn)生。在這種情況下，如何處理中央與地方的關(guān)系，則是個(gè)性部長(cháng)發(fā)威背后的深層問(wèn)題�！�
改變考評體系是必然選擇
“對國家而言，個(gè)性化官員是政策、措施的傳聲器，借由他們在百姓中的良好口碑，中央樂(lè )于由他們傳達政策、進(jìn)行代言�！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)院教授毛壽龍認為，“然而，個(gè)性化官員的個(gè)人能量畢竟有限，從長(cháng)遠來(lái)講，要將有關(guān)問(wèn)題和利益關(guān)系理順，勢必通過(guò)相關(guān)制度的建設進(jìn)行�！�
這個(gè)觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)在環(huán)保領(lǐng)域得到了認可并即將實(shí)施�！爸袊鴮⑼菩蓄I(lǐng)導干部任期環(huán)境保護政績(jì)考核，克服單純追求GDP的傾向�！痹�2005年9月中旬召開(kāi)的聯(lián)合國60周年峰會(huì )上，國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)解振華撰文指出。而在此次環(huán)保風(fēng)暴中，潘岳發(fā)狠話(huà)稱(chēng)“誰(shuí)破壞了環(huán)境就摘誰(shuí)的烏紗”。另?yè)h(huán)�？偩滞嘎叮航�(jīng)過(guò)與中組部的多次溝通，2007年，環(huán)保指標將被正式列入我國黨政領(lǐng)導政績(jì)考核內容。
中組部干部一局戴處長(cháng)曾對記者表示：確實(shí)要加重環(huán)境政績(jì)的考核，把環(huán)保指標放在一個(gè)比較突出的位置。
另有專(zhuān)家認為：能源、安全、教育、衛生等領(lǐng)域的指標，也應該逐漸納入干部考評體系。
“但考核部門(mén)如何全面收集到真實(shí)的數據是個(gè)問(wèn)題�？己说臄祿烧l(shuí)來(lái)提供？環(huán)保部門(mén)對目前的環(huán)境損失掌握多少證據？信息收集系統是否完整？這些都是制約因素，要防止有人靠編造數字來(lái)制造政績(jì)�！眹倚姓䦟W(xué)院公共管理教研部主任、領(lǐng)導人員考試測評研究中心主任吳江教授說(shuō)�！ �
(文／趙蕾 楊濤 摘自《南方周末》)
