三、我國信息化發(fā)展的指導思想和戰略目標
(一)指導思想和戰略方針
我國信息化發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅持以改革開(kāi)放和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，大力推進(jìn)信息化，充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )又快又好地發(fā)展。
我國信息化發(fā)展的戰略方針是：統籌規劃、資源共享，深化應用、務(wù)求實(shí)效，面向市場(chǎng)、立足創(chuàng )新，軍民結合、安全可靠。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，努力實(shí)現網(wǎng)絡(luò )、應用、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )融合，實(shí)現資源優(yōu)化配置和信息共享。要以需求為主導，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用，探索成本低、實(shí)效好的信息化發(fā)展模式。要以人為本，惠及全民，創(chuàng )造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發(fā)展環(huán)境。要把制度創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新放在同等重要的位置，完善體制機制，推動(dòng)原始創(chuàng )新，加強集成創(chuàng )新，增強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。要推動(dòng)軍民結合，協(xié)調發(fā)展。要高度重視信息安全，正確處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。
(二)戰略目標
到2020年，我國信息化發(fā)展的戰略目標是：綜合信息基礎設施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，信息產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應用能力顯著(zhù)提高，為邁向信息社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。具體目標是：
促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本轉變。廣泛應用信息技術(shù)，改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整。深化應用信息技術(shù)，努力降低單位產(chǎn)品能耗、物耗，加大對環(huán)境污染的監控和治理，服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。充分利用信息技術(shù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟增長(cháng)方式由主要依靠資本和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉變，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。
實(shí)現信息技術(shù)自主創(chuàng )新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。有效利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)，實(shí)現信息技術(shù)從跟蹤、引進(jìn)到自主創(chuàng )新的跨越，實(shí)現信息產(chǎn)業(yè)由大變強的跨越。
提升網(wǎng)絡(luò )普及水平、信息資源開(kāi)發(fā)利用水平和信息安全保障水平。抓住網(wǎng)絡(luò )技術(shù)轉型的機遇，基本建成國際領(lǐng)先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎設施。確立科學(xué)的信息資源觀(guān)，把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地位，為發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造條件。信息安全的長(cháng)效機制基本形成，國家信息安全保障體系較為完善，信息安全保障能力顯著(zhù)增強。
增強政府公共服務(wù)能力、社會(huì )主義先進(jìn)文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術(shù)應用能力。電子政務(wù)應用和服務(wù)體系日臻完善，社會(huì )管理與公共服務(wù)密切結合，網(wǎng)絡(luò )化公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強。網(wǎng)絡(luò )成為先進(jìn)文化傳播的重要渠道，社會(huì )主義先進(jìn)文化的感召力和中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力顯著(zhù)增強。國防和軍隊信息化建設取得重大進(jìn)展，信息化條件下的防衛作戰能力顯著(zhù)增強。人民群眾受教育水平和信息技術(shù)應用技能顯著(zhù)提高，為建設學(xué)習型社會(huì )奠定基礎。
四、我國信息化發(fā)展的戰略重點(diǎn)
(一)推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化
推進(jìn)面向“三農”的信息服務(wù)。利用公共網(wǎng)絡(luò )，采用多種接入手段，以農民普遍能夠承受的價(jià)格，提高農村網(wǎng)絡(luò )普及率。整合涉農信息資源，規范和完善公益性信息中介服務(wù)，建設城鄉統籌的信息服務(wù)體系，為農民提供適用的市場(chǎng)、科技、教育、衛生保健等信息服務(wù)，支持農村富余勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。
利用信息技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息技術(shù)在能源、交通運輸、冶金、機械和化工等行業(yè)的普及應用，推進(jìn)設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò )化。充分運用信息技術(shù)推動(dòng)高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的改造。推動(dòng)供應鏈管理和客戶(hù)關(guān)系管理，大力扶持中小企業(yè)信息化。
加快服務(wù)業(yè)信息化。優(yōu)化政策法規環(huán)境，依托信息網(wǎng)絡(luò )，改造和提升傳統服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)、電子金融、現代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)、咨詢(xún)中介等新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，降低物流成本和交易成本。
鼓勵具備條件的地區率先發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)。引導人才密集、信息化基礎好的地區率先發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整。充分利用信息技術(shù)，加快東部地區知識和技術(shù)向中西部地區的擴散，創(chuàng )造區域協(xié)調發(fā)展的新局面。
(二)推行電子政務(wù)
改善公共服務(wù)。逐步建立以公民和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、中央與地方相配合、多種技術(shù)手段相結合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。重視推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區和鄉村。逐步增加服務(wù)內容，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)型政府建設。
加強社會(huì )管理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì )管理信息網(wǎng)絡(luò )，增強社會(huì )綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會(huì )預警和應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò )運行機制，增強對各種突發(fā)性事件的監控、決策和應急處置能力，保障國家安全、公共安全，維護社會(huì )穩定。
強化綜合監管。滿(mǎn)足轉變政府職能、提高行政效率、規范監管行為的需求，深化相應業(yè)務(wù)系統建設。圍繞財 政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國資監管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，統籌規劃，分類(lèi)指導，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統之間、中央與地方之間的信息共享，促進(jìn)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監管能力。建設企業(yè)、個(gè)人征信系統，規范和維護市場(chǎng)秩序。
完善宏觀(guān)調控。完善財政、金融等經(jīng)濟運行信息系統，提升國民經(jīng)濟預測、預警和監測水平，增強宏觀(guān)調控決策的有效性和科學(xué)性。
(三)建設先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文化
加強社會(huì )主義先進(jìn)文化的網(wǎng)上傳播。牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，支持健康有益文化，加快推進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化作品的數字化、網(wǎng)絡(luò )化，規范網(wǎng)絡(luò )文化傳播秩序，使科學(xué)的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。
改善公共文化信息服務(wù)。鼓勵新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等行業(yè)加快信息化步伐，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，增強文化產(chǎn)品供給能力。加快文化信息資源整合，加強公益性文化信息基礎設施建設，完善公共文化信息服務(wù)體系，將文化產(chǎn)品送到千家萬(wàn)戶(hù)，豐富基層群眾文化生活。
加強互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳和文化交流。整合互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳資源，完善互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳體系建設，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳工作整體水平，持續提升對外宣傳效果，擴大中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力。
建設積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。倡導網(wǎng)絡(luò )文明，強化網(wǎng)絡(luò )道德約束，建立和完善網(wǎng)絡(luò )行為規范，積極引導廣大群眾的網(wǎng)絡(luò )文化創(chuàng )作實(shí)踐，自覺(jué)抵御不良內容的侵蝕，擯棄網(wǎng)絡(luò )濫用行為和低俗之風(fēng)，全面建設積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。
(四)推進(jìn)社會(huì )信息化
加快教育科研信息化步伐。提升基礎教育、高等教育和職業(yè)教育信息化水平，持續推進(jìn)農村現代遠程教育，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。構建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡(luò )教育培訓體系，方便公民自主學(xué)習。建立并完善全國教育與科研基礎條件網(wǎng)絡(luò )平臺，提高教育與科研設備網(wǎng)絡(luò )化利用水平，推動(dòng)教育與科研資源的共享。
加強醫療衛生信息化建設。建設并完善覆蓋全國、快捷高效的公共衛生信息系統，增強防疫監控、應急處置和救治能力。推進(jìn)醫療服務(wù)信息化，改進(jìn)醫院管理，開(kāi)展遠程醫療。統籌規劃電子病歷，促進(jìn)醫療、醫藥和醫保機構的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支持醫療體制改革。
完善就業(yè)和社會(huì )保障信息服務(wù)體系。建設多層次、多功能的就業(yè)信息服務(wù)體系，加強就業(yè)信息統計、分析和發(fā)布工作，改善技能培訓、就業(yè)指導和政策咨詢(xún)服務(wù)。加快全國社會(huì )保障信息系統建設，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)社區信息化。整合各類(lèi)信息系統和資源，構建統一的社區信息平臺，加強常住人口和流動(dòng)人口的信息化管理，改善社區服務(wù)。
(五)完善綜合信息基礎設施
推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )融合，實(shí)現向下一代網(wǎng)絡(luò )的轉型。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )結構，提高網(wǎng)絡(luò )性能，推進(jìn)綜合基礎信息平臺的發(fā)展。加快改革，從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò )和終端等層面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。發(fā)展多種形式的寬帶接入，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應用普及。推動(dòng)有線(xiàn)、地面和衛星等各類(lèi)數字廣播電視的發(fā)展，完成廣播電視從模擬向數字的轉換。應用光電傳感、射頻識別等技術(shù)擴展網(wǎng)絡(luò )功能，發(fā)展并完善綜合信息基礎設施，穩步實(shí)現向下一代網(wǎng)絡(luò )的轉型。
建立和完善普遍服務(wù)制度。加快制度建設，面向老少邊窮地區和社會(huì )困難群體，建立和完善以普遍服務(wù)基金為基礎、相關(guān)優(yōu)惠政策配套的補貼機制，逐步將普遍服務(wù)從基礎電信和廣播電視業(yè)務(wù)擴展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。加強宏觀(guān)管理，拓寬多種渠道，推動(dòng)普遍服務(wù)市場(chǎng)主體的多元化。
(六)加強信息資源的開(kāi)發(fā)利用
建立和完善信息資源開(kāi)發(fā)利用體系。加快人口、法人單位、地理空間等國家基礎信息庫的建設，拓展相關(guān)應用服務(wù)。引導和規范政務(wù)信息資源的社會(huì )化增值開(kāi)發(fā)利用。鼓勵企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì )組織參與信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用。完善知識產(chǎn)權保護制度，大力發(fā)展以數字化、網(wǎng)絡(luò )化為主要特征的現代信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。充分發(fā)揮信息資源開(kāi)發(fā)利用對節約資源、能源和提高效益的作用，發(fā)揮信息流對人員流、物質(zhì)流和資金流的引導作用，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和資源節約型社會(huì )的建設。
加強全社會(huì )信息資源管理。規范對生產(chǎn)、流通、金融、人口流動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集和標準制定，加強對信息資產(chǎn)的嚴格管理，促進(jìn)信息資源的優(yōu)化配置。實(shí)現信息資源的深度開(kāi)發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用，基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的信息需求。
(七)提高信息產(chǎn)業(yè)競爭力
突破核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，強化集成創(chuàng )新，突出自主創(chuàng )新，突破關(guān)鍵技術(shù)。選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的產(chǎn)品和項目，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，產(chǎn)學(xué)研用結合，實(shí)現信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng )新。積聚力量，攻克難關(guān)，逐步由外圍向核心逼近，推進(jìn)原始創(chuàng )新，力爭跨越核心技術(shù)門(mén)檻，推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設。
培育有核心競爭能力的信息產(chǎn)業(yè)。加強政府引導，突破集成電路、軟件、關(guān)鍵電子元器件、關(guān)鍵工藝裝備等基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，逐步形成技術(shù)領(lǐng)先、基礎雄厚、自主發(fā)展能力強的信息產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化環(huán)境，引導企業(yè)資產(chǎn)重組、跨國并購，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快培育和發(fā)展具有核心能力的大公司和擁有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的中小企業(yè)，建立競爭優(yōu)勢。加快“走出去”步伐，鼓勵運營(yíng)企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場(chǎng)。
(八)建設國家信息安全保障體系
全面加強國家信息安全保障體系建設。堅持積極防御、綜合防范，探索和把握信息化與信息安全的內在規律，主動(dòng)應對信息安全挑戰，實(shí)現信息化與信息安全協(xié)調發(fā)展。堅持立足國情，綜合平衡安全成本和風(fēng)險，確保重點(diǎn)，優(yōu)化信息安全資源配置。建立和完善信息安全等級保護制度，重點(diǎn)保護基礎信息網(wǎng)絡(luò )和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈、社會(huì )穩定的重要信息系統。加強密碼技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。建設網(wǎng)絡(luò )信任體系。加強信息安全風(fēng)險評估工作。建設和完善信息安全監控體系，提高對網(wǎng)絡(luò )安全事件應對和防范能力，防止有害信息傳播。高度重視信息安全應急處置工作，健全完善信息安全應急指揮和安全通報制度，不斷完善信息安全應急處置預案。從實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)資源共享，重視災難備份建設，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗毀能力和災難恢復能力。
大力增強國家信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領(lǐng)域的先進(jìn)理論、前沿技術(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，抓緊開(kāi)展對信息技術(shù)產(chǎn)品漏洞、后門(mén)的發(fā)現研究，掌握核心安全技術(shù)，提高關(guān)鍵設備裝備能力，促進(jìn)我國信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。加快信息安全人才培養，增強國民信息安全意識。不斷提高信息安全的法律保障能力、基礎支撐能力、網(wǎng)絡(luò )輿論宣傳的駕馭能力和我國在國際信息安全領(lǐng)域的影響力，建立和完善維護國家信息安全的長(cháng)效機制。
(九)提高國民信息技術(shù)應用能力，造就信息化人才隊伍
提高國民信息技術(shù)應用能力。強化領(lǐng)導干部的信息化知識培訓，普及政府公務(wù)人員的信息技術(shù)技能培訓。配合現代遠程教育工程，組織志愿者深入老少邊窮地區從事信息化知識和技能服務(wù)。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育。開(kāi)展形式多樣的信息化知識和技能普及活動(dòng)，提高國民受教育水平和信息能力。
培養信息化人才。構建以學(xué)校教育為基礎，在職培訓為重點(diǎn)，基礎教育與職業(yè)教育相互結合，公益培訓與商業(yè)培訓相互補充的信息化人才培養體系。鼓勵各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才掌握信息技術(shù)，培養復合型人才。
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