五、我國信息化發(fā)展的戰略行動(dòng)
為落實(shí)國家信息化發(fā)展的戰略重點(diǎn)，保證在“十一五”時(shí)期國家信息化水平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點(diǎn)帶面的原則，優(yōu)先制定和實(shí)施以下戰略行動(dòng)計劃。
(一)國民信息技能教育培訓計劃
在全國中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，建立完善的信息技術(shù)基礎課程體系，優(yōu)化課程設置，豐富教學(xué)內容，提高師資水平，改善教學(xué)效果。推廣新型教學(xué)模式，實(shí)現信息技術(shù)與教學(xué)過(guò)程的有機結合，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。
加大政府資金投入及政策扶持力度，吸引社會(huì )資金參與，把信息技能培訓納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。依托高等院校、中小學(xué)、郵局、科技館、圖書(shū)館、文化站等公益性設施，以及全國文化信息資源共享工程、農村黨員干部遠程教育工程等，積極開(kāi)展國民信息技能教育和培訓。
(二)電子商務(wù)行動(dòng)計劃
營(yíng)造環(huán)境、完善政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進(jìn)電子商務(wù)。以企業(yè)信息化為基礎，以大型重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，通過(guò)供應鏈、客戶(hù)關(guān)系管理等，引導中小企業(yè)積極參與，形成完整的電子商務(wù)價(jià)值鏈。加快信用、認證、標準、支付和現代物流建設，完善結算清算信息系統，注重與國際接軌，探索多層次、多元化的電子商務(wù)發(fā)展方式。
制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類(lèi)指導，擇優(yōu)扶持，建設面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，鼓勵中小企業(yè)利用信息技術(shù)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展靈活多樣的電子商務(wù)活動(dòng)。立足產(chǎn)業(yè)集聚地區，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢，承攬外包服務(wù)，幫助中小企業(yè)低成本、低風(fēng)險地推進(jìn)信息化。
(三)電子政務(wù)行動(dòng)計劃
規范政務(wù)基礎信息的采集和應用，建設政務(wù)信息資源目錄體系，推動(dòng)政府信息公開(kāi)。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。
建立電子政務(wù)規劃、預算、審批、評估綜合協(xié)調機制。加強電子政務(wù)建設資金投入的審計和監督。明確已建、在建及新建項目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統一規范的電子政務(wù)財政預算、基本建設、運行、維護管理制度和績(jì)效評估制度。
(四)網(wǎng)絡(luò )媒體信息資源開(kāi)發(fā)利用計劃
開(kāi)發(fā)科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、衛生、“三農”、社保等領(lǐng)域的信息資源，提供人民群眾生產(chǎn)生活所需的數字化信息服務(wù)，建成若干強大的、影響廣泛的、協(xié)同關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)站群。扶持國家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設。鼓勵公益性網(wǎng)絡(luò )媒體信息資源的開(kāi)發(fā)利用。
制定政策措施，引導和鼓勵網(wǎng)絡(luò )媒體信息資源建設，開(kāi)發(fā)優(yōu)秀的信息產(chǎn)品，全面營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò )信息環(huán)境。注重研究互聯(lián)網(wǎng)傳播規律和新技術(shù)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò )傳媒的深遠影響。
(五)縮小數字?zhù)櫆嫌媱?/p>
堅持政府主導、社會(huì )參與，縮小區域之間、城鄉之間和不同社會(huì )群體之間信息技術(shù)應用水平的差距，創(chuàng )造機會(huì )均等、協(xié)調發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。
加大支持力度，綜合運用各種手段，加快推進(jìn)中西部地區的信息網(wǎng)絡(luò )建設，普及信息服務(wù)。把縮小城鄉數字?zhù)櫆献鳛榻y籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，推進(jìn)農業(yè)信息化和現代農業(yè)建設，為建設社會(huì )主義新農村服務(wù)。逐步在行政村和城鎮社區設立免費或低價(jià)接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場(chǎng)所，提供電子政務(wù)、教育培訓、醫療保健、養老救治等方面的信息服務(wù)。
(六)關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng )新計劃
在集成電路(特別是中央處理器芯片)、系統軟件、關(guān)鍵應用軟件、自主可控關(guān)鍵裝備等涉及自主發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準國際創(chuàng )新前沿，加大投入，重點(diǎn)突破，逐步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權。
在具有研發(fā)基礎、市場(chǎng)前景廣闊的移動(dòng)通信、數字電視、下一代網(wǎng)絡(luò )、射頻識別等領(lǐng)域，優(yōu)先啟用具有自主知識產(chǎn)權的標準，加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣應用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、我國信息化發(fā)展的保障措施
為了保持我國信息化發(fā)展的協(xié)調性和連續性，順利部署我國信息化發(fā)展的戰略重點(diǎn)和戰略行動(dòng)，提出以下保障措施。
(一)完善信息化發(fā)展戰略研究和政策體系
緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進(jìn)程，適應經(jīng)濟結構戰略性調整、產(chǎn)業(yè)升級換代和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的需要，持續深化信息化發(fā)展戰略研究，動(dòng)態(tài)調整信息化發(fā)展目標。
把推廣信息技術(shù)應用作為修訂和完善各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的重要內容。明確重點(diǎn)，保障資金，把工業(yè)化提高到廣泛應用智能工具的水平上來(lái)，提高我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
按照西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區的部署，把信息化作為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、增進(jìn)區域之間優(yōu)勢互補、實(shí)現區域比較優(yōu)勢的平衡器和助推器。
制定并完善集成電路、軟件、基礎電子產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策。研究制定支持大型中央企業(yè)的信息化發(fā)展政策。
(二)深化和完善信息化發(fā)展領(lǐng)域的體制改革
完善市場(chǎng)準入和退出機制，規范法人治理結構，推動(dòng)運營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)的公平有效競爭。鼓勵和推廣各種形式的寬帶終端和接入技術(shù)。鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng )新，提供市場(chǎng)許可、資源分配、技術(shù)標準、互聯(lián)互通等方面的支持。
研究探索適應網(wǎng)絡(luò )融合與信息化發(fā)展需要的統一監管制度。以創(chuàng )造公平競爭環(huán)境和保護消費者利益為重點(diǎn)，加快轉變監管理念。防范和制止不正當競爭。逐步建立以市場(chǎng)調節為主的電信業(yè)務(wù)定價(jià)體系。
(三)完善相關(guān)投融資政策
根據深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導非國有資本參與信息化建設。研究制定適應中小企業(yè)信息化發(fā)展的金融政策，完善相關(guān)的財稅政策。培育和發(fā)展信息技術(shù)轉讓和知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。完善風(fēng)險投資機制和資本退出機制。
健全和完善招投標、采購政策，逐步完善扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。加大國家對信息化發(fā)展的資金投入，支持國家信息化發(fā)展所急需的各類(lèi)基礎性、公益性工作，包括基礎性標準制定、基礎性信息資源開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)場(chǎng)所建設、國民信息技能培訓、跨部門(mén)業(yè)務(wù)系統協(xié)同和信息共享應用工程等。完善并嚴格實(shí)施政府采購政策，優(yōu)先采購國產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現技術(shù)應用與研發(fā)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。
(四)加快制定應用規范和技術(shù)標準
加強政府引導，依托重大信息化應用工程，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )為主體，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系建設。完善信息技術(shù)應用的技術(shù)體制和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等技術(shù)規范和標準，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、系統互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎信息的標準。加強知識產(chǎn)權保護。加強國際合作，積極參與國際標準制定。
(五)推進(jìn)信息化法制建設
加快推進(jìn)信息化法制建設，妥善處理相關(guān)法律法規制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎設施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開(kāi)、個(gè)人信息保護等方面的法律法規，創(chuàng )造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據信息技術(shù)應用的需要，適時(shí)修訂和完善知識產(chǎn)權、未成年人保護、電子證據等方面的法律法規。加強信息化法制建設中的國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規則的研究和制定。
(六)加強互聯(lián)網(wǎng)治理
堅持積極發(fā)展、加強管理的原則，參與互聯(lián)網(wǎng)治理的國際對話(huà)、交流和磋商，推動(dòng)建立主權公平的互聯(lián)網(wǎng)國際治理機制。加強行業(yè)自律，引導企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。理順管理體制，明確管理責任，完善管理制度，正確處理好發(fā)展與管理之間的關(guān)系，形成適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規律和特點(diǎn)的運行機制。
堅持法律、經(jīng)濟、技術(shù)手段與必要的行政手段相結合，構建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和公民相互配合、相互協(xié)作、權利與義務(wù)對等的治理機制，營(yíng)造積極健康的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)健康發(fā)展。
(七)壯大信息化人才隊伍
研究和建立信息化人才統計制度，開(kāi)展信息化人才需求調查，編制信息化人才規劃，確定信息化人才工作重點(diǎn)。建立信息化人才分類(lèi)指導目錄。確定信息化相關(guān)職業(yè)的分類(lèi)，制定職業(yè)技能標準。
尊重信息化人才成長(cháng)規律，以信息化項目為依托，培養高級人才、創(chuàng )新型人才和復合型人才。發(fā)揮市場(chǎng)機制在人才資源配置中的基礎性作用，高度重視“走出去，引進(jìn)來(lái)”工作，吸引海外人才，鼓勵海外留學(xué)人員參與國家信息化建設。
(八)加強信息化國際交流與合作
密切關(guān)注世界信息化發(fā)展動(dòng)向，建立和完善信息化國際交流合作機制。堅持平等合作、互利共贏(yíng)的原則，積極參與多邊組織，大力促進(jìn)雙邊合作。準確把握我國加入世界貿易組織后過(guò)渡期的新情況，統籌國內發(fā)展與對外開(kāi)放，切實(shí)加強信息技術(shù)、信息資源、人才培養等領(lǐng)域的交流與合作。
(九)完善信息化推進(jìn)體制
切實(shí)加強領(lǐng)導，凡涉及信息化的重大政策和事項要經(jīng)國家信息化領(lǐng)導小組審定。要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調體制。加大政府部門(mén)間的協(xié)調力度，明確中央、地方政府在信息化建設上的事權，加強對地方的業(yè)務(wù)指導。
各地區各部門(mén)要貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，因地制宜，加快編制信息化發(fā)展規劃，制定科學(xué)的信息化統計指標體系，改進(jìn)信息化績(jì)效評估方法，完善國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的統計核算體系，使信息化融匯到國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃之中。(完）
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