日月潭、阿里山、花東大峽谷、高山族風(fēng)情的九龍文化村、熱帶風(fēng)光的墾丁公園、臺北故宮博物院……秀麗的風(fēng)光，獨特的景觀(guān)，加上大陸民眾對臺灣的特殊情結，大陸民眾盼望開(kāi)放赴臺旅游。4月份國共經(jīng)貿論壇前后，兩岸先后發(fā)出開(kāi)放大陸居民赴臺旅游的明確訊息。但到今天赴臺游為何遲遲沒(méi)能成行？障礙究竟在哪里？
只欠東風(fēng)
開(kāi)放大陸居民赴臺旅游，大陸方面做出了不懈的努力。
早在1979年元旦，全國人大常委會(huì )發(fā)表《告臺灣同胞書(shū)》就提出希望盡快開(kāi)放大陸居民赴臺灣旅游。
去年5月3日，國臺辦主任陳云林受權宣布：“大陸有關(guān)方面將于近期開(kāi)放大陸居民赴臺灣旅游�！北磉_了大陸旅游主管部門(mén)的心聲和強烈愿望。
去年5月20日，國家旅游局發(fā)言人張堅鐘表示，希望臺灣當局順應兩岸民意和時(shí)代發(fā)展潮流，盡快授權島內民間旅游機構就赴臺旅游事宜與大陸方面進(jìn)行磋商，大陸方面已做好相應準備工作。張堅鐘并呼吁臺當局盡快取消對大陸赴臺旅游人員進(jìn)行分類(lèi)的做法。
去年11月，大陸赴臺旅游考察團結束在臺灣的訪(fǎng)問(wèn)之前，中國旅游協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)邵琪偉再次真誠地表示：“大陸方面以‘海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì )’的名義，歡迎臺灣旅游業(yè)民間組織與我們就大陸居民赴臺旅游相關(guān)事宜在雙方方便的時(shí)候展開(kāi)協(xié)商，達成共識，作出安排�！�
今年4月，國家旅游局、公安部、國臺辦聯(lián)合公布了《大陸居民赴臺灣地區旅游管理辦法》，大陸在推動(dòng)大陸居民赴臺旅游方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。
至此，大陸居民赴臺旅游已是“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”，希望臺灣方面盡快授權島內旅游行業(yè)組織與大陸“海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì )”盡快進(jìn)行協(xié)商。
但是，臺灣方面找出種種理由拖延。去年5月23日，“陸委會(huì )主委”吳釗燮列席“立法院內政及民族委員會(huì )”答詢(xún)會(huì )時(shí)表示，開(kāi)放大陸旅客赴臺觀(guān)光，由于涉及層面較廣，需要協(xié)調程序比較長(cháng)。還說(shuō)，一定要有官方實(shí)際參與的協(xié)商模式，臺方才可能接受。
今年4月，臺灣有關(guān)方面還放話(huà)稱(chēng)，大陸方面至今沒(méi)有把臺灣列為大陸旅游目的地，“大陸開(kāi)放臺灣旅游觀(guān)光是一句空話(huà)”。
為此，國臺辦新聞發(fā)言人李維一在記者會(huì )上駁斥了這一說(shuō)法，他說(shuō)，作為臺灣主管部門(mén)的負責人來(lái)講，如果不是對實(shí)際情況缺乏了解，那就是有意地混淆視聽(tīng)。李維一說(shuō)，從工作步驟來(lái)說(shuō)，應當有三個(gè)階段，第一個(gè)階段就是宣布開(kāi)放大陸居民赴臺旅游，這點(diǎn)在去年5月，陳云林主任受權已經(jīng)宣布開(kāi)放大陸居民赴臺旅游。在4月16日，大陸國家旅游局、公安部和國務(wù)院臺辦，三個(gè)主管部門(mén)共同制訂了《大陸居民赴臺旅游管理辦法》。第二個(gè)階段，大陸居民赴臺旅游涉及到一系列的問(wèn)題，比如游客的權益保障問(wèn)題，一些突發(fā)事件的妥善應對問(wèn)題，大陸怎么樣有序地向臺灣輸送旅客的問(wèn)題，以及整個(gè)旅游市場(chǎng)有序地、規范地發(fā)展的問(wèn)題。這都需要兩岸的旅游民間行業(yè)組織溝通協(xié)商并達成協(xié)議，這是一個(gè)必要的工作。第三，協(xié)議達成并已有旅游團出發(fā)，這樣旅游局就會(huì )發(fā)布旅游目的地。
限制重重
臺灣當局在民間壓力下開(kāi)放大陸民眾赴臺旅游，卻對赴臺旅游人員進(jìn)行分類(lèi)和種種限制。2002年1月，臺灣當局開(kāi)放第三類(lèi)即旅居港澳及國外4年以上并取得工作證的大陸人士赴臺旅游，5月又開(kāi)放第二類(lèi)即赴國外旅游或海外商務(wù)考察的大陸人士赴臺觀(guān)光，但并未真正開(kāi)放大陸一般民眾赴臺觀(guān)光旅游。即使第二類(lèi)、第三類(lèi)的赴臺旅游也限制甚多，如必須“團進(jìn)團出”，晚上11時(shí)以后不得外出及每晚點(diǎn)名等。
目前，大陸民眾赴臺旅游只能通過(guò)第三地的中轉與商務(wù)旅游。據臺灣媒體報道，從2002年1月至2006年2月底，赴臺觀(guān)光的大陸游客約7378個(gè)團，他們通常先飛往泰國曼谷、菲律賓馬尼拉或韓國濟州島，停留兩三天后再轉飛臺灣。這種先申請到境外旅游、再去臺灣觀(guān)光的做法，大陸有關(guān)方面并不允許，且價(jià)格昂貴，一般一周需要3萬(wàn)元新臺幣以上。
2004年臺灣“大選”之后，臺灣旅游行業(yè)要求進(jìn)一步開(kāi)放大陸民眾旅游的聲音再度高漲。迫于壓力，臺“陸委會(huì )”于2004年4月底通過(guò)“大陸地區人民來(lái)臺從事觀(guān)光活動(dòng)許可辦法”修正案，取消目前第二、三類(lèi)大陸民眾赴臺旅游須“團進(jìn)團出”的規定，放寬大陸民眾赴臺旅游不得變更行程的限制等。
赴臺旅游全面開(kāi)放之前，兩岸局部點(diǎn)對點(diǎn)旅游已經(jīng)在摸著(zhù)石頭過(guò)河。福建沿海與金馬地區已推動(dòng)金門(mén)、馬祖地區旅游。2003年11月24日，金門(mén)縣觀(guān)光協(xié)會(huì )、高雄市觀(guān)光協(xié)會(huì )與廈門(mén)旅游協(xié)會(huì )正式簽署“合作協(xié)議”，金門(mén)縣觀(guān)光協(xié)會(huì )與廈門(mén)旅游協(xié)會(huì )正式簽署“金廈旅游合作協(xié)議”，這是兩岸旅游行業(yè)首次公開(kāi)簽署的合作協(xié)議，也是臺灣“兩岸關(guān)系條例”修訂完成后的第一個(gè)民間團體簽署的協(xié)議。2004年9月，福建又開(kāi)放民眾赴金馬旅游。
翹首盼望
大陸經(jīng)濟發(fā)展到今天，潛在的赴臺游客不僅數量多，更有很高的消費力，這其中巨大的商機，令兩岸旅游業(yè)者充滿(mǎn)期待。距離赴臺游開(kāi)放一步之遙的今天，兩岸旅游業(yè)者早就做好準備，多個(gè)旅行社已經(jīng)推出旅游路線(xiàn)和套餐，并有民眾提前預訂。
開(kāi)放大陸民眾赴臺游，對臺灣振興旅游業(yè)乃至整個(gè)臺灣經(jīng)濟意義重大。依臺灣“觀(guān)光局”的估計，以一天開(kāi)放來(lái)臺1000人，每人停留10天，以每人每天最低消費計算，一年至少有265億元新臺幣的觀(guān)光收入。而若一天開(kāi)放2萬(wàn)人，就會(huì )有5000億元新臺幣的市場(chǎng)。
旅游業(yè)曾是臺灣重要的產(chǎn)業(yè)之一，但昔日繁榮已不復存在，觀(guān)光產(chǎn)業(yè)每況愈下。多年來(lái)，每年赴臺觀(guān)光的人數一直未超過(guò)300萬(wàn)人次，許多觀(guān)光企業(yè)虧損嚴重，慘淡經(jīng)營(yíng)。
臺灣當局2002年將觀(guān)光產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提出“觀(guān)光客倍增計劃”以及一系列開(kāi)發(fā)旅游設施建設規劃，并陸續舉辦“臺灣觀(guān)光投資說(shuō)明會(huì )”，鼓勵民間企業(yè)投資。但在開(kāi)放大陸民眾赴臺旅游這一關(guān)鍵問(wèn)題上，臺當局始終顧慮重重，使得臺灣旅游業(yè)的振興只能停留在口頭上。
香港與澳門(mén)開(kāi)通“內地游”獲得巨大經(jīng)濟利益，可以作為臺灣的啟示。2003年7月，大陸開(kāi)放廣州、北京與上海等部分地區個(gè)人赴港旅游，此舉對刺激香港經(jīng)濟復蘇意義重大。2004年，赴港旅游人數超過(guò)2100萬(wàn)人次，是臺灣的7倍，其中大陸游客就達1200萬(wàn)人次。
日前大陸宣布開(kāi)放民眾赴臺旅游后，臺灣的航運股與觀(guān)光股出現大漲局面�？梢灶A期，一旦大陸居民赴臺旅游真正開(kāi)放，將成為臺灣旅游業(yè)和整個(gè)臺灣經(jīng)濟的一針強心劑。如果臺當局能進(jìn)一步順應民意開(kāi)放兩岸直航，大陸居民赴臺游的成本能得降低，無(wú)論對游客還是對臺灣經(jīng)濟，都更是錦上添花了。
(據《人民日報海外版》；王平)
