過(guò)剩之憂(yōu)
不容否認的是，目前長(cháng)三角對港口的建設確實(shí)有需求，但是需求到底有多少，這樣旺盛的需求會(huì )延續多長(cháng)時(shí)間，保持一個(gè)什么樣的規模，有著(zhù)怎樣的發(fā)展規律，尚無(wú)定論。針對未來(lái)港口的需求量，應該提供一個(gè)什么樣的港口能力，地方政府做出準確的決策并不容易。
因為在需求的推動(dòng)與政策的傾斜下，無(wú)論是地方政府還是外資都有著(zhù)巨大的投資建港口的動(dòng)力。據上海海事大學(xué)水運經(jīng)濟科學(xué)研究所的徐劍華教授分析，在目前的行政、財稅、港口管理體制下，港口發(fā)展與所在地區的經(jīng)濟利益直接相關(guān)。隨著(zhù)各地財力的增加，自身都擁有了發(fā)展港口的能力，事實(shí)上已造成港口發(fā)展超前于經(jīng)濟發(fā)展需要。從長(cháng)期來(lái)看，產(chǎn)能的過(guò)快投入將導致碼頭利用率下降以及加大區內港口的競爭。在港口躍進(jìn)的大潮背后，潛藏著(zhù)過(guò)剩的危機。
武漢大學(xué)管理學(xué)院副教授周盟農則在其《沿海集裝箱碼頭的投資風(fēng)險及規避對策》一文中表達了同樣的憂(yōu)慮：隨著(zhù)沿海港口集裝箱投資力度加大，港口閑置不可避免。
他在該文中指出，上海港在2005年集裝箱吞吐量就已達1800萬(wàn)TEU(標準集裝箱)，如果上海港的吞吐能力又增加一倍，整個(gè)上海港的年吞吐能力可望超過(guò)3000萬(wàn)TEU。由于洋山港距離市區85公里，在洋山港發(fā)運每個(gè)集裝箱將增加500元的費用。另外，洋山港直對大海，每年大風(fēng)或大霧天氣可能導致東海大橋關(guān)閉30天以上。因此，港口實(shí)際利用效率可能會(huì )達不到預期效果。
華泰證券行業(yè)研究員余建軍先生則預測道，“總體而言，由于預計吞吐能力的增長(cháng)速度要大于需求的增長(cháng)速度，未來(lái)的利用效率將會(huì )進(jìn)一步下降，個(gè)別吞吐能力增長(cháng)過(guò)快的地區，使用效率會(huì )出現較大程度的下滑�！倍L(cháng)三角地區正是他所指的吞吐能力增長(cháng)很快的地區之一。
他同時(shí)認為，盡管短期內長(cháng)三角地區的吞吐能力存在過(guò)剩，導致競爭升級和競爭范圍擴大。但是“從長(cháng)期來(lái)看，過(guò)剩不存在�！焙ＭㄗC券的港口行業(yè)研究員鈕宇鳴女士也表達了類(lèi)似的看法。經(jīng)濟的持續發(fā)展，將最終消化這些過(guò)剩的港口吞吐能力。不過(guò)，在這一長(cháng)期的過(guò)程中，誰(shuí)來(lái)為期間的閑置投資埋單則成為一個(gè)令各方三緘其口的話(huà)題。
“聯(lián)合”：可能的出路
當然，長(cháng)三角港群之間的關(guān)系并非只有競爭。伴隨著(zhù)洋山港的啟用，交通部提出的長(cháng)三角港口“三個(gè)體系”初具雛形，“聯(lián)合”成為長(cháng)三角港口建設的新關(guān)鍵詞。
洋山港開(kāi)港后10天，浙江省即宣布將寧波與舟山兩港合一。這一舉措雖然是在上海港群的“強勢壓力”下做出的，但客觀(guān)上卻對長(cháng)三角港口群的聯(lián)合起了很大的促進(jìn)作用，合作競爭關(guān)系從“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間轉化到“塊”與“塊”之間。
當上海國際航運中心的建設跨入第十個(gè)年頭時(shí)，長(cháng)三角港群之間的合作變得格外重要起來(lái)。上海國際航運中心建設“正步入重要的轉型發(fā)展期，需要及時(shí)地從港口基礎設施建設為主轉向港口功能建設與拓展為主，從各港各行發(fā)展為主轉向上海國際航運中心港口群體有序協(xié)調發(fā)展為主�！� 上海港口管理局局長(cháng)許培星說(shuō)。
因此，他建議“要發(fā)揮好上海組合港管理委員會(huì )在上海國際航運中心建設中的作用�！辈⒃诠茌牱秶蛥f(xié)調內容上有所突破。
2006年5月26日至28日，由上海組合港管理委員會(huì )辦公室主辦的“長(cháng)三角港口工作座談會(huì )及港口發(fā)展研討會(huì )”在江蘇省連云港舉行。此次會(huì )議正式將連云港納入組合港管委會(huì )的管轄，大大突破了原有的管轄范圍。
上海組合港管委會(huì )的誕生與上海國際航運中心的建設息息相關(guān)。1997年9月29日，國務(wù)院批準建立了上海組合港管委會(huì )，其職責是“以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變原有地域和行政隸屬關(guān)系的前提下，對相應港口的集裝箱碼頭泊位進(jìn)行組合�！�
顯然，離開(kāi)江浙兩省,上海光靠自身的條件無(wú)法完成和體現其“國際航運中心”的定位，上海國際航務(wù)中心本身就應是一個(gè)組合港的概念。由于長(cháng)三角港群分屬上海、浙江和江蘇三個(gè)不同的行政區域，因此才需要組合港管委會(huì )這樣一個(gè)協(xié)調機構。
但是從該機構運作的近9年時(shí)間來(lái)看，效果并不令人滿(mǎn)意�！坝捎诜N種原因，國務(wù)院賦予上海組合港的職責沒(méi)有較好發(fā)揮�！痹S培星在此次研討會(huì )上直言不諱。
2006年1月，此前在交通部水運司任職的王明志被調任組合港管委會(huì )辦公室主任一職。對他來(lái)說(shuō)，這次在連云港的亮相，不單單是他從年初履新后的一次公開(kāi)露面，更代表著(zhù)組合港管委會(huì )這個(gè)機構的“重新出發(fā)”。
稿件來(lái)源：《中國新聞周刊》，作者：白紅義
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