今年4月，住在北京二環(huán)路附近的李先生吃驚地發(fā)現，周?chē)姆績(jì)r(jià)不知什么時(shí)候又漲了。
在離北京幾千里之外的中部某省，農民趙二的莊稼地一夜之間變成了“商品城”。
剛剛被媒體曝光的河南省鄭州市惠濟區政府的辦公新址，占用農民土地達530畝。
今年以來(lái)，土地問(wèn)題再度成為上至中央政府下至普通百姓共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
國土部發(fā)出道道禁令
年初，一度漲幅緩和的房?jì)r(jià)又翹高了尾巴；而來(lái)自國家統計局的數字表明，固定資產(chǎn)投資大幅上升。此時(shí)，土地管理作為宏觀(guān)調控的重要手段，發(fā)揮了重要作用。
5月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施，并出臺了六項宏觀(guān)調控措施。這對保持包括房地產(chǎn)業(yè)在內的整個(gè)經(jīng)濟和社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展具有重要意義，在全國引起強烈反響�？茖W(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應規模，加強土地使用監管，制止囤積土地行為，是六項宏觀(guān)調控措施中的重要內容，體現了黨中央、國務(wù)院對國土資源部門(mén)新的要求。
接著(zhù)，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了建設部、國土資源部等九部門(mén)《關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》。意見(jiàn)強調進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調節作用，保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應，加大對閑置土地的處置力度等。
國土資源部就加強土地執法、嚴肅查處土地違法問(wèn)題頻頻出拳：
4月中旬，對兩起土地違法案件進(jìn)行了公開(kāi)查處。
5月29日，與監察部聯(lián)合行動(dòng)，對5起嚴重土地違法案件進(jìn)行公開(kāi)調查。
5月30日，國土資源部出臺《關(guān)于當前進(jìn)一步從嚴土地管理的緊急通知》，要求各地不得違反土地利用總體規劃和年度計劃用地，從嚴審批各類(lèi)非農建設用地，確保房地產(chǎn)調控的土地政策落到實(shí)處，嚴肅查處違法違規用地。
6月1日，國土資源部在南京緊急召開(kāi)了全國土地執法工作會(huì )議，研究部署查案工作。國土資源部緊急召開(kāi)全國土地執法會(huì )議堅決查處嚴重土地違法案件。對有案不查的，將追究一把手的責任，并責令整改，停止用地審批。
6月6日，國土資源部緊急要求省級國土資源行政主管部門(mén)，要在今年6月份公開(kāi)、依法、嚴肅查處3起以上嚴重土地違法案件，年底前要達到8起以上。
6月8日，針對社會(huì )上大量出現偽造土地證書(shū)現象，國土資源部通知各地全面檢查土地證書(shū)的管理使用情況，堅決查處造假行為，重申凡未經(jīng)國土資源部編號的土地證書(shū)無(wú)效。
6月14日，國土資源部發(fā)出緊急通知，要求各級國土資源部門(mén)嚴明法紀，限期整改，堅決制止土地違法行為。
6月15日，國土資源部發(fā)出《關(guān)于盡快向社會(huì )公布城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應及開(kāi)發(fā)利用情況的通知》，要求各市、縣國土資源管理部門(mén)于1個(gè)月內，完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應情況的調查統計工作，確切掌握房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)已經(jīng)取得但尚未開(kāi)發(fā)土地的面積、位置，并在媒體公布。
6月20日，中國土地市場(chǎng)網(wǎng)網(wǎng)站新版開(kāi)通，目的是加強土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)檢測工作，防止開(kāi)發(fā)商囤積土地暗箱操作，加強土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)檢測工作。
如此短的時(shí)間，動(dòng)作如此密集，不但表明了國土資源部對堅決查處土地違法案件高度重視，而且顯示了將查處土地違法進(jìn)行到底的信心和決心。
土地違法形勢仍很?chē)谰?/strong>
盡管如此，土地違法現象仍沒(méi)有得到有效遏制。國土資源部執法監察局局長(cháng)張新寶在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，當前土地違法現象在地方有所抬頭，一些地方還比較嚴重，土地執法面臨嚴峻的形勢�？梢哉f(shuō)，土地違法面廣量大，花樣迭出。
在中西部地區，以各種名目、各種形式變相設立和擴大開(kāi)發(fā)區，假借開(kāi)發(fā)區名義招商引資的現象時(shí)有出現。一些地方政府在無(wú)規劃、計劃的情況下，大搞“造城運動(dòng)”、成片開(kāi)發(fā)，盲目簽訂協(xié)議，一次性將幾平方公里、十幾平方公里甚至更大面積土地出讓給一個(gè)開(kāi)發(fā)商，建所謂“工業(yè)城”、“商品城”、“產(chǎn)業(yè)基地”等。如中部某省一市占地1200畝建產(chǎn)業(yè)基地、占地5000畝建小商品城。最近，這個(gè)省的省會(huì )城市圈占1萬(wàn)多畝地建工業(yè)城，這些地全部在規劃范圍之外。
國土資源部利用衛星遙感監測檢查發(fā)現，這幾年違法用地平均占新增建設用地總宗數的34%，有的地方高達80%。一些地方的公路建設用地從來(lái)都是未批先用。最近通過(guò)對部分已撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行調查，發(fā)現有將近一半的用地是租用的集體土地，連農用地轉用手續都沒(méi)有辦。
張新寶說(shuō)，從國土資源部執法監察局掌握的案例看，近期土地違法，集中地表現為以下幾種慣用手法：一種是“以租代征”，規避農用地轉用審批和新增建設用地有償使用費的繳納。另一種違法手段是搞假招拍掛、假投資。在掛牌出讓中按照事先指定的開(kāi)發(fā)商的情況，“量身定做”競爭條件，取代公開(kāi)、平等競爭。
此外，這幾年土地市場(chǎng)治理整頓中查處的違法現象，如違規設開(kāi)發(fā)區和建別墅、高爾夫球場(chǎng)等又出現反彈。這已成為土地違法屢禁不止的重點(diǎn)領(lǐng)域。一些地方為了躲過(guò)風(fēng)口浪尖，玩數字游戲，搞假摘牌、假撤并。等治理整頓的風(fēng)頭過(guò)去，就蠢蠢欲動(dòng)、故伎重施。
政績(jì)訴求導致用地沖動(dòng)
土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)，國土管理部門(mén)執法上加強了力度，從體制上也實(shí)行了垂直管理，但為何土地違法依舊居高不下？
國土資源部副部長(cháng)王世元說(shuō)，今年是“十一五”開(kāi)局之年，又是地方黨委、政府換屆之年，各地發(fā)展經(jīng)濟的熱情非常高漲，土地需求急劇增加，地方政府的用地沖動(dòng)依然很強勁。如，隨著(zhù)中央中部崛起戰略的推進(jìn)，某中部省份已經(jīng)表示土地供應滿(mǎn)足不了需求；而西部某省區也提出計劃用地指標與招商引資促發(fā)展有矛盾；東北某省則提出如果按“十一五”規劃綱要制定的目標，GDP年均增長(cháng)11%，固定資產(chǎn)投資年增長(cháng)20%看，計劃占用耕地的指標缺口不小。
一些地方的省廳執法監察局負責人對查處土地違法表示出無(wú)奈�，F在雖然改革了國土資源管理體制，但各級地方國土資源部門(mén)仍與當地政府有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。對于純粹的企業(yè)、農民個(gè)人土地違法，國土資源部門(mén)還能理直氣壯地去查，但對于地方政府主導的土地違法，往往無(wú)能為力。而且很多案子在移送給相關(guān)部門(mén)以后，常常是久拖不決。
多年從事土地違法治理工作的張新寶也指出，土地違法是一個(gè)綜合問(wèn)題，僅依靠查處是不夠的。從根本上說(shuō)，還是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的問(wèn)題�，F行干部考核制度和財稅體制制約了領(lǐng)導干部科學(xué)發(fā)展觀(guān)的確立。在地方政府眼里，“要想往上走，還得搞項目”，而“要增加稅收，只能多上項目”。所以，他認為，目前的干部考核制度和財稅體制如不進(jìn)一步深化改革，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情與保護資源的矛盾、與嚴格執法的矛盾、與切實(shí)保護群眾利益的矛盾等，就難以化解。
目前，用地模式仍延續過(guò)去那種“需求沖動(dòng)”主導下的被動(dòng)供地方式，仍然是“土地圍繞項目轉”。以土地供應引導、制約需求，以土地供應數量和結構調整引導固定資產(chǎn)投資規模和方向的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。土地市場(chǎng)治理整頓雖然把住了非法批地的閘門(mén)，但沒(méi)能把住非法用地的閘門(mén)。目前看來(lái)，地方政府公開(kāi)、直接違法的情況已不多見(jiàn)，但地方政府尤其是市、縣政府為招商引資、出政績(jì)，背后支持、默許土地違法的現象大量存在。
針對目前的執法現狀，國土資源部執法監察局認為，最關(guān)鍵的是敢于碰硬，你敢違法，我就敢曝你的光，停批你的地。與此同時(shí)，還要堅持不懈地探索遏制土地違法的長(cháng)效機制。
國土資源部部長(cháng)孫文盛說(shuō)，依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須嚴肅查處違法違規用地。重點(diǎn)查處違反規劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。對重大違法違規案件，要公開(kāi)調查、公開(kāi)結果，并追究相關(guān)人員的責任。各級國土資源管理部門(mén)要認真履行執法監察職責，對有案不查的，要依照規定追究有關(guān)人員的責任。要嚴格落實(shí)土地執法動(dòng)態(tài)巡查責任制，加強事前防范。堅決落實(shí)開(kāi)發(fā)區的四至范圍，對擅自調整開(kāi)發(fā)區位置、邊界和擴區的，其用地按違法查處。
節約集約用地切實(shí)改變用地方式
6月25日是第16個(gè)“全國土地日”。今年“全國土地日”的宣傳主題是：“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展�！睂O文盛說(shuō)，人多地少、人均耕地資源大大低于世界平均水平的國情，決定了我們必須實(shí)行世界上最嚴格的土地制度，必須嚴把土地“閘門(mén)”。
我國正處于一個(gè)快速發(fā)展的重要機遇期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。既要保護耕地，又要保證發(fā)展，唯一的出路，就是要在嚴格控制供地總量的同時(shí)，切實(shí)改變用地方式，大力推進(jìn)節約集約用地。
國土資源部最近開(kāi)展的全國存量用地調查表明，到2004年底，全國城鎮規劃范圍內共有閑置土地7.20萬(wàn)公頃，空閑土地5.48萬(wàn)公頃，批而未供土地13.56萬(wàn)公頃，三類(lèi)土地總量為26.24萬(wàn)公頃，占城鎮建設用地總量的7.8%。另?yè)浪�，我國城鎮土地至少還有40%的潛力。如果集約利用，可以節約每年占用耕地的60%。只有節約集約利用土地，才能保證經(jīng)濟發(fā)展所必需的用地供應。
孫文盛說(shuō)，“十一五”規劃綱要將18億畝耕地保有量確定為約束性指標。目前我國耕地面積為18.31億畝，這意味著(zhù)今后5年我國耕地減少量必須控制在3000萬(wàn)畝以?xún)�。要使指標成為現實(shí)，國土資源部門(mén)肩上的擔子很重。
要保證18億畝耕地保有量的約束性指標不突破，必須堅持走節約集約用地的道路。要著(zhù)眼于存量挖潛，優(yōu)先盤(pán)活低效利用的土地，在用過(guò)了的建設用地中去搞二次、三次利用，有的要搞復合利用。要鼓勵農村建設用地整理，加強宅基地管理，解決好城中村、城邊村浪費土地的問(wèn)題。完善激勵約束機制，提高新增用地成本，鼓勵使用存量土地。要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，促進(jìn)現有開(kāi)發(fā)區土地的節約集約利用。
孫文盛說(shuō)，依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須積極培育和發(fā)
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