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社會(huì )治安的真正基礎，從宏觀(guān)說(shuō)是社會(huì )的和諧，從微觀(guān)說(shuō)是社區的自治。只有在此基礎上，警察、城管才可有效地發(fā)揮其打擊違法犯罪活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)功能
今年以來(lái)，將維持社會(huì )治安甚至市場(chǎng)秩序的人員武裝起來(lái)，似乎正在成為一個(gè)趨勢。它表現在三個(gè)方面：
第一，治安警察或特警配備的武器趨向中型化甚至重型化。在河南鄭州，元旦、春節期間，新增了攜帶沖鋒槍、防暴槍等武器的武裝特警，在街頭巡邏。從4月26日起，沈陽(yáng)市派遣300多警力配備武器開(kāi)始武裝巡邏。江蘇泰州甚至購置了一輛特警裝甲車(chē)，從4月18日起帶著(zhù)一批全副武裝的騎警在大街上巡邏。
第二，交通警察也配備槍支。長(cháng)沙市公安局改革原有巡邏出警模式，交警執勤可持槍、持械出警和巡邏。6月初開(kāi)始，街頭出現了第一批持槍執勤交警，據說(shuō)此舉旨在嚴厲打擊街頭利用摩托車(chē)的“兩搶一盜”。目前，上海、深圳、福州等城市的交警也配槍值勤。針對高速公路夜間犯罪案發(fā)率高的現狀，湖南省交警總隊高速公路管理支隊衡棗大隊近日推出了武裝步巡警務(wù)模式，民警裝備了沖鋒槍、防暴槍、防彈衣、強光手電、手銬和警棍等警用裝備。
第三，甚至連城管也被武裝起來(lái)。去年9月北京公布《北京市城市管理綜合行政執法規定(草案)》初稿，其中規定，城管執法隊伍依法執行公務(wù)時(shí)，允許佩帶必要防衛器械。而廣州已見(jiàn)諸行動(dòng)，該市城管部門(mén)前不久成立了300人的“夜查隊”，專(zhuān)項整治夜間占道經(jīng)營(yíng)、擾民等行為。執法隊員雖然沒(méi)有帶槍?zhuān)鋫淞朔辣╊^盔、防刺背心、防火防油防割手套、防水防狗咬長(cháng)靴、防暴盾牌、對講機和強光手電筒等。
各地警察和城管部門(mén)的做法并非完全不合理。目前中國社會(huì )處于轉型時(shí)期，尤其是在一些城市，犯罪以及違法活動(dòng)比較嚴重，暴力抗拒執法、甚至暴力犯罪現象也時(shí)有發(fā)生。為了維護秩序，確實(shí)需要強化治安與秩序維護者的執法能力。否則，城管執法人員和警察的人身安全也會(huì )面臨威脅。僅去年就有400余位公安民警因執行公務(wù)而犧牲。
但是，過(guò)猶不及。中國各個(gè)城市的治安形勢是否已經(jīng)惡化到了必須讓警察配備沖鋒槍、甚至駕駛裝甲車(chē)上街巡邏的地步？小商小販占道經(jīng)營(yíng)、擾民等問(wèn)題，是否已經(jīng)嚴重到了城管隊員必須把自己嚴嚴實(shí)實(shí)地包起來(lái)的地步？可以說(shuō)，不管是讓交通警察配備槍支，或者是特警開(kāi)裝甲車(chē)上街，以及全副武裝城管隊員，都有反應過(guò)度之嫌。
一些地方政府之所以采取此類(lèi)做法，可能是為了增強執法人員的信心，威懾、震懾違法犯罪分子。大量武器上街，確實(shí)可能產(chǎn)生這樣的效果，但也同樣會(huì )產(chǎn)生另一個(gè)效果，帶來(lái)市民的不安全感、緊張感。嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)的目的如果是增加市民的安全感，塑造和諧社區與城市，則過(guò)分強調震懾，未必能夠達成這一社會(huì )心理效果。
很多人主張，警察因其工作性質(zhì)，確實(shí)需要配備槍支并大膽使用槍支，廣州市一位負責人曾要求民警在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)要敢于開(kāi)槍。但其實(shí)，這是對警察權力的誤解。羅伯特·比爾爵士于19世紀上半葉創(chuàng )建世界上第一支現代警察——倫敦警察——時(shí)，考慮到警察濫用武力從而損害警察與公眾關(guān)系的可能性，竭力主張警察不配槍。這成為英國警察的傳統，到今天，全英國允許帶槍的警察還不到5%。
當然，即使法治較為完備的國家，也曾經(jīng)迷信過(guò)警察武力在維持秩序與治安方面的作用。上個(gè)世紀警察活動(dòng)發(fā)展總的趨勢是背離英國傳統，趨向專(zhuān)業(yè)化，強調其打擊犯罪的一面。尤其是30年代到70年代，警務(wù)活動(dòng)追求裝備現代化，機械震懾式巡邏廣泛流行。不幸的是，此舉并未達到控制犯罪的目的，因為，警察大量使用武器也推動(dòng)犯罪分子的武器升級，并更加不計后果地對警察、對犯罪對象使用武力，這場(chǎng)“軍備競賽”讓犯罪分子越來(lái)越殘忍；另一方面，在西方這種武力炫耀的潮流曾使公眾對警察和警察活動(dòng)趨向冷漠，一度造成警民關(guān)系緊張，反而增加了社會(huì )整體的不安全感。這種結局迫使西方各國對警察職能及武力作用進(jìn)行反思，從80年代開(kāi)始又回歸警察首先服務(wù)公眾的傳統。
這一演變歷程值得今日各地政府深思。維護社會(huì )治安，警察所要處理的絕大多數違法犯罪活動(dòng)，不需要拿槍對付，更不可能拿沖鋒槍對付。社會(huì )治安的真正基礎，從宏觀(guān)說(shuō)是社會(huì )的和諧，從微觀(guān)說(shuō)是社區的自治。只有在此基礎上，警察、城管才可有效地發(fā)揮其打擊違法犯罪活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)功能。而這兩者，都與武力無(wú)關(guān)。相反，它需要政府、公眾在治安之外做很多細致的努力。
迷信武力的危險在于，它確實(shí)可能在短期內迫使犯罪與違法者躲避風(fēng)頭，使政府誤以為天下太平，放松社會(huì )和諧、社會(huì )自治建設，從而造成本地治安混亂的根源不能得到有效解決。
因此，地方政府過(guò)分依賴(lài)武力震懾作用，更多的是一種短視策略，是替代制度建設的圖省事的辦法。對此，人們不能不予以深切關(guān)注。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》)
