中新網(wǎng)6月26日電 中國社科院財貿研究所副所長(cháng)高培勇在今天出版的人民日報發(fā)表文章指出，內外資企業(yè)所得稅“兩法合并”所牽涉的，并非限于企業(yè)所得稅一個(gè)稅種。從某種意義上講，“兩法合并”，關(guān)系到整個(gè)新一輪稅制改革的進(jìn)退。
文章稱(chēng)，在十六屆三中全會(huì )以及“十一五”規劃所繪就的新一輪稅制改革藍圖中，增值稅和企業(yè)所得稅改革是處于核心地位的。這兩個(gè)稅種的變動(dòng)，帶來(lái)的稅收增減規模最大，牽動(dòng)的納稅人范圍最廣，對經(jīng)濟社會(huì )生活的影響最深。所以，它們的推進(jìn)，從一開(kāi)始，就被當作重頭戲，扮演著(zhù)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的角色。
正因為如此，有關(guān)政府部門(mén)對于兩個(gè)稅種的改革十分慎重，投入了相當大的精力，做了盡可能周密的安排。最終形成的啟動(dòng)方案，就是“捆綁上市”：在適當的時(shí)機，將增值稅和企業(yè)所得稅改革一并推出。
文章表示，之所以要選擇“捆綁上市”的方案，是因為，增值稅的改革，意在轉型——由生產(chǎn)型轉為消費型。它的主要表現，是增值稅稅基的縮減。盡管轉型方案在“財政減收”的壓力下屢打折扣，但在總體上，它終歸屬于一種給納稅人減負的改革。而且，它是一種帶有普惠性，幾乎所有的納稅人都會(huì )受益的改革。故而，它的啟動(dòng)，不會(huì )遇到什么阻力。
與之有所不同，企業(yè)所得稅的改革，意在“兩法合并”——將內外資企業(yè)分別適用的不同企業(yè)所得稅制合并為一個(gè)統一的企業(yè)所得稅制。按照既有的企業(yè)所得稅制合并改革方案，它的主要表現，是內資企業(yè)稅負調減而外資企業(yè)稅負調增。也就是內資和外資企業(yè)的所得稅稅負，將分別從兩頭向中間靠攏。因而，它的啟動(dòng)，肯定要遇到阻力。
如果將增值稅和企業(yè)所得稅改革一并推出，捆綁上市，兩個(gè)稅種改革所帶來(lái)的稅負增減效應相抵之后，相關(guān)納稅人仍會(huì )得到相當的減負利益。
文章稱(chēng)，本著(zhù)這樣一種思路，兩個(gè)稅種的改革幾乎是同時(shí)推進(jìn)的，但推進(jìn)的過(guò)程卻大不相同，讓人們大跌眼鏡。增值稅的改革進(jìn)展相對順利，企業(yè)所得稅改革的啟動(dòng)時(shí)間則一再拖延，即便今后不再遇到大的阻力，最樂(lè )觀(guān)的估計，“兩法合并”也要拖至2008年實(shí)施。
由此帶來(lái)的問(wèn)題是，增值稅的改革該怎么辦？一種選擇是單兵突進(jìn)，其結果固然會(huì )因其給納稅人帶來(lái)的明顯減負效應而受到普遍歡迎，但也失掉了平衡新一輪稅制改革稅負增減效應這樣一個(gè)特殊的機遇。
另一種選擇是，仍待“兩法合并”啟動(dòng)之日相伴而動(dòng)，其結果是試點(diǎn)地區同其他地區的增值稅政策的不平衡狀態(tài)將長(cháng)期存在下去，也會(huì )誘發(fā)一部分納稅人的偷逃稅行為，給稅收的征管工作帶來(lái)難題。
文章表示，事實(shí)上，“兩法合并”已經(jīng)成為整個(gè)新一輪稅制改革的“牛鼻子”。牽住這個(gè)牛鼻子并使其如期啟動(dòng)，是完成新一輪稅制改革規劃的關(guān)鍵。
