上半年，落后產(chǎn)能“死灰復燃”和能耗指標反彈等現象頻出，意味著(zhù)節能減排與落后產(chǎn)業(yè)既得利益和地方利益的沖突日益激烈

　　8月3日，國家統計局、國家發(fā)展改革委、國家能源局公布，今年上半年中國單位GDP能耗同比上升0.09%，不降反升。作為“十一五”規劃的重要約束性指標，中國單位GDP能耗五年要下降20%左右。這意味著(zhù)，今年下半年短短6個(gè)月，要完成6%以上的降耗任務(wù)，而去年一年也才下降3.61%。形勢已不是一般的嚴峻。

　　值得反思的是，2010年初，不少省份還在想方設法抓項目、搶進(jìn)度，為保增長(cháng)而拼搏。到了年中，驀然發(fā)現距離五年前定下的節能減排任務(wù)目標仍然“任重道遠”，個(gè)別地區甚至“漸行漸遠”。憂(yōu)慮之余，需要統籌考慮節能減排這條路到底該怎么走。

　　其實(shí)，在這一輪應對國際金融危機保增長(cháng)的過(guò)程中，國內不少地方都遭遇到同樣的困境：隨著(zhù)一些大項目的投資上馬，原來(lái)好不容易降下來(lái)的能耗指標又升上去了，使得完成“十一五”節能減排任務(wù)更加困難。一些地方人士感嘆說(shuō)，這真是“項目上去了，節能成績(jì)下來(lái)了”。

　　本刊記者采訪(fǎng)發(fā)現，導致上述現象的一個(gè)重要原因是，在新上項目推高能耗指標的同時(shí)，一些有助于節能減排的新工藝卻因政府部門(mén)引導不夠得不到及時(shí)推廣，以致節能減排出現“易增難減”現象。有關(guān)人士呼吁，各級政府真正樹(shù)立低碳經(jīng)濟理念并抓緊出臺落實(shí)措施，才是節能減排治本之策。

　　項目上去，節能下來(lái)

　　4月20日，作為國內規模最大、國產(chǎn)化率最高的乙烯工程項目，浙江寧波鎮海煉化100萬(wàn)噸/年乙烯工程龍頭裝置——乙烯裂解裝置成功產(chǎn)出合格乙烯。然而，作為國家重點(diǎn)工程的鎮海煉化100萬(wàn)噸乙烯工程，帶給浙江人的也不全是喜悅。

　　“由于鎮海煉化100萬(wàn)噸乙烯正式投產(chǎn)，將新增200萬(wàn)噸標煤的能耗，從而導致全省單位GDP能耗升高近2%�！闭憬�省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蘭建平告訴《瞭望》新聞周刊，“十一五”前四年浙江單位GDP能耗下降了17.3%，本來(lái)今年只要下降3.2%就可以完成20%的既定目標，但有了這個(gè)項目，下半年完成“十一五”節能減排任務(wù)難度無(wú)疑大大增加了。

　　這樣的擔憂(yōu)很快成了現實(shí)。鎮海煉化大乙烯工程6月份正式投產(chǎn)后，上半年即新增能耗50萬(wàn)噸標煤。另外寧波鋼廠(chǎng)和華東鋁業(yè)兩家企業(yè)因產(chǎn)能擴張凈增能耗70萬(wàn)噸標煤，僅這三個(gè)項目便使得全省上半年單位GDP能耗上升約1.5個(gè)百分點(diǎn)。結果是，上半年浙江省單位GDP能耗下降不到1%，意味著(zhù)下半年降幅要達到5%以上才可能將全年水平平均至3.2%！

　　項目上去，節能“成績(jì)”下來(lái)。在危機應對、經(jīng)濟復蘇的過(guò)程中，新上項目或擴大產(chǎn)能導致能耗升高的不只是浙江省。今年上半年，安徽省32戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗增幅超過(guò)50%，凈增長(cháng)127.24萬(wàn)噸標準煤，其中安慶石化、樅陽(yáng)海螺、銅陵富鑫鋼鐵等耗能大戶(hù)能源消費量就增長(cháng)了20萬(wàn)噸標煤，導致上半年這個(gè)省單位GDP能耗下降幅度僅為3%左右，全省17個(gè)地市僅1個(gè)市的能耗降幅達到5%的年度目標要求。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍為《瞭望》新聞周刊解釋說(shuō)，國際金融危機的爆發(fā)事實(shí)上妨礙了國內的“節能”工作。2009年在保增長(cháng)的壓力下，一些地方重化工項目紛紛上馬，致使當年單位GDP能耗僅下降3.6%。