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從“棕色經(jīng)濟”到綠色經(jīng)濟“重慶模式”見(jiàn)成效 (2)

2010年09月25日 11:27 來(lái)源:中國環(huán)境報 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小


  重慶發(fā)展綠色經(jīng)濟的經(jīng)驗與啟示
  閱讀提示

  ■結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是實(shí)現綠色轉型最根本的途徑
  ■嚴格的環(huán)境管理是實(shí)現綠色轉型的助推器
  ■企業(yè)綠色投資與科技創(chuàng )新是綠色轉型的基本保障

  ■法規政策和標準創(chuàng )新是綠色經(jīng)濟發(fā)展的制度保障

  2009年1月26日,國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統籌城鄉改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)!兑庖(jiàn)》將“加快推進(jìn)環(huán)境保護和資源節約,著(zhù)力構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障”作為重要指導思想,提出“堅持科學(xué)發(fā)展,著(zhù)力轉變發(fā)展方式。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,提高自主創(chuàng )新能力,形成產(chǎn)業(yè)新格局和競爭新優(yōu)勢”。在這一國家宏觀(guān)戰略的指導和支持下,綠色經(jīng)濟在重慶市的發(fā)展有了堅實(shí)的宏觀(guān)戰略和政策基礎。從過(guò)去幾年重慶市在實(shí)現綠色轉型的實(shí)踐中,可以總結出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗:


  結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是實(shí)現綠色轉型最根本的途徑


  “十一五”以來(lái),重慶市三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長(cháng)3.91%、18.24%、13.12%,產(chǎn)業(yè)結構由15.1∶41.0∶43.9轉變?yōu)?.3∶52.8∶37.9。第一產(chǎn)業(yè)份額下降幅度較大,工業(yè)或者制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)份額大幅提高,服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)份額有所弱化?傮w來(lái)說(shuō),農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)既不大又不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的突出矛盾仍未改變。同時(shí),在當前資源環(huán)境硬約束的內生要求、國家以轉型為主線(xiàn)的宏觀(guān)政策外部驅動(dòng)以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉型提出緊迫要求的外部因素推動(dòng)下,重慶市謀劃通過(guò)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級來(lái)實(shí)現經(jīng)濟轉型。


  根據重慶市“十二五”規劃的基本思路,重慶市將堅持走新型工業(yè)化道路,努力轉變發(fā)展方式,增強自主創(chuàng )新能力,提升新興信息產(chǎn)業(yè)等戰略性產(chǎn)業(yè),加大新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的力度,提速發(fā)展現代服務(wù)業(yè),穩步發(fā)展現代農業(yè),構建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。初步思路是通過(guò)改造老工業(yè)基地,培育新型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè),形成汽車(chē)摩托車(chē)、裝備制造、天然氣化工、材料工業(yè)、電子信息、能源和勞動(dòng)密集型工業(yè)的“6+1”工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。其中化學(xué)工業(yè)要形成以長(cháng)壽化工園區、涪陵化工基地、萬(wàn)州化工基地三大板塊為主、相對集中的產(chǎn)業(yè)格局。計劃到2012年全市經(jīng)濟總量突破1萬(wàn)億元,到2015年達到1.4萬(wàn)億元以上,其中產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展是重點(diǎn)任務(wù)。到2015年,基本建成全國重要的現代制造業(yè)基地和西部服務(wù)之都,產(chǎn)業(yè)實(shí)力和綜合競爭力進(jìn)一步增強,產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提升,非農產(chǎn)業(yè)增加值比重達到95%左右,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比15%,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高到45%!笆濉比腥鐣(huì )固定資產(chǎn)投資將完成4萬(wàn)億元以上,其中產(chǎn)業(yè)投資1.42萬(wàn)億元。


  可以看出,重慶市意圖通過(guò)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整,特別是通過(guò)改造傳統制造業(yè)和培育新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)重慶市的經(jīng)濟增長(cháng)與轉型,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的合理布局,提高經(jīng)濟的競爭力,優(yōu)化城鄉結構,逐步實(shí)現經(jīng)濟的綠色增長(cháng),擴大綠色就業(yè)。


  嚴格的環(huán)境管理是實(shí)現綠色轉型的助推器


  重慶市依托國家支持和宏觀(guān)政策參與地區發(fā)展的綜合決策,不斷創(chuàng )新環(huán)保法規和環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境保護機制、工作體系和手段,不斷加強環(huán)境保護的能力建設,充分利用環(huán)評、監測、審批、執法等抓手,對調整重慶市的經(jīng)濟發(fā)展模式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構起到了舉足輕重的作用。


  建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制,以長(cháng)效機制推進(jìn)環(huán)境保護與發(fā)展共贏(yíng)。一是建立了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制,把環(huán)境保護納入了全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。規定重大決策(政策)必須經(jīng)過(guò)充分的環(huán)境影響論證,招商引資項目環(huán)保部門(mén)要提前介入,建立了總量控制和污染減排工作體系等新的環(huán)保工作機制。環(huán)境保護規劃逐步和國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體發(fā)展規劃、土地利用規劃一道,成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要調控手段。二是建立了齊抓共管的環(huán)保工作機制。逐步建立了“黨委政府領(lǐng)導、人大政協(xié)監督、環(huán)保部門(mén)組織、相關(guān)部門(mén)履職、社會(huì )公眾參與”的環(huán)境保護齊抓共管機制,形成了相關(guān)職能部門(mén)各司其職、全市齊抓共管環(huán)境與發(fā)展工作的局面。三是建立了環(huán)保目標責任制及總量減排聯(lián)席會(huì )議等保障制度。2000年起,重慶市在全國率先開(kāi)展黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績(jì)考核。重慶市市委、市政府將年度環(huán)保目標任務(wù)分解落實(shí)到各區縣、部門(mén)、大型企業(yè),并將其作為黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績(jì)考核的重要內容,建立完善了“職責分工明確、目標任務(wù)量化、項目措施落實(shí)、監督考核逗硬、獎勵懲處兌現”的目標責任機制。


  嚴格環(huán)境標準,提高企業(yè)準入門(mén)檻,從上游推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。重慶市將嚴格環(huán)境標準作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要舉措,特別是根據主城大氣污染較重、渝西地區水資源缺乏和三峽庫區水環(huán)境敏感等情況,制定了《重慶市產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準》、《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規定》、《重慶市電鍍行業(yè)準入條件》等地方準入標準,以環(huán)境容量為資源,以污染物排放效率限值為準入條件,從產(chǎn)業(yè)政策、工藝規模、清潔生產(chǎn)、選址布局、污染防治、總量控制和風(fēng)險防范等方面入手,制定了各地方工業(yè)項目的環(huán)境準入政策,禁止在城市上游和三峽庫區建設威脅水環(huán)境安全的項目,禁止在主城區建設使用燃煤等大氣污染嚴重的項目。


  淘汰落后產(chǎn)能,加強節能減排,從末端倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整。重慶市加大落后產(chǎn)能的淘汰力度,關(guān)停小火電35.86萬(wàn)千瓦,關(guān)停400余萬(wàn)噸的小水泥生產(chǎn)能力,淘汰了鋼鐵、造紙、化工等落后產(chǎn)能,共計年減少能源消耗83.6萬(wàn)噸標煤;年減排二氧化硫2.9萬(wàn)噸、煙(粉)塵2.5萬(wàn)噸,節能減排效果十分顯著(zhù)。截至目前,重慶市已關(guān)停并轉企業(yè)2294家,水泥行業(yè)已累計淘汰48條生產(chǎn)線(xiàn)638.6萬(wàn)噸產(chǎn)能,火電行業(yè)已累計淘汰30臺機組25.86萬(wàn)千瓦裝機。關(guān)停小化工、小鋼鐵等污染企業(yè)53戶(hù);關(guān)停高耗能、污染企業(yè)261家(其中關(guān)停涉及水污染排放的企業(yè)131家),淘汰建材、化工、冶金行業(yè)落后生產(chǎn)線(xiàn)194項,關(guān)閉了28家不能穩定達標的造紙企業(yè)、14家碳酸鍶企業(yè)。重慶市對境內的火電廠(chǎng)和大蒸噸鍋爐窯爐實(shí)施煙氣脫硫,減少二氧化硫排放量。加快了污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)建設,提高污水收集率。通過(guò)輕化結構,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構由重向輕轉變。


  加快主城污染企業(yè)退出和搬遷,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。自2001年起,重慶開(kāi)始進(jìn)行重污染企業(yè)退出機制的探索。通過(guò)制定稅費征收、土地出讓補償、職工養老和醫療、財稅返還、社會(huì )保障等方面的優(yōu)惠政策,促進(jìn)污染企業(yè)環(huán)保搬遷。按照“退城進(jìn)園、搬大搬強、消除污染”的原則,企業(yè)通過(guò)積極采用國內外具有先進(jìn)水平的設備、技術(shù)和工藝,加快對傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級,淘汰資源和能源消耗高、市場(chǎng)競爭力弱、污染物排放量大的生產(chǎn)工藝和設備,對有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品擴大規模,使企業(yè)產(chǎn)品結構得到調整和優(yōu)化。同時(shí),搬遷優(yōu)化了企業(yè)的資產(chǎn)結構,降低了企業(yè)負債率,使企業(yè)走上良性發(fā)展的道路。部分企業(yè)還通過(guò)搬遷,引入外資或內資,改變企業(yè)資產(chǎn)組成結構,轉變機制,建立現代企業(yè)制度,使企業(yè)機制更靈活,更具市場(chǎng)競爭能力。截至2009年10月,已完成火電、化工、制藥等行業(yè)98戶(hù)污染企業(yè)的環(huán)保搬遷。據不完全統計,僅川染廠(chǎng)關(guān)停,長(cháng)風(fēng)化工廠(chǎng)、西南合成制藥廠(chǎng)、重慶電池總廠(chǎng)技改、搬遷,就削減廢水硝基苯排放量99.49噸/年,削減苯1.82噸/年,削減氯苯11.12噸/年,削減揮發(fā)酚59.88噸/年,削減廢水汞排放0.025噸/年。2011年底前全市將完成重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷任務(wù)138戶(hù),關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)261家(其中關(guān)停涉及水污染排放的企業(yè)131家),淘汰建材、化工、冶金行業(yè)落后生產(chǎn)線(xiàn)194項(長(cháng)壽地區納入“十一五”規劃關(guān)停企業(yè)22家)。2012年全面完成環(huán)保搬遷后,主城預計每年約減排二氧化硫6.5萬(wàn)噸、煙粉塵3萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施環(huán)保搬遷,調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育,引導工業(yè)向園區集中,實(shí)現環(huán)境保護目標。


  企業(yè)綠色投資與科技創(chuàng )新是綠色轉型的基本保障


  調研組先后考察了華能珞璜電廠(chǎng)、海裝風(fēng)電設備公司、遠達環(huán)保工程公司等企業(yè)及重慶(長(cháng)壽)化工園區,它們分別是傳統能源產(chǎn)業(yè)改造、新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟模式的代表。從這些企業(yè)和園區的實(shí)踐中可以總結出以下幾點(diǎn)啟示:


  國家政策引導是傳統企業(yè)“綠化”以及新興和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。國家污染治理和節能減排政策是華能珞璜電廠(chǎng)進(jìn)行“綠化”的驅動(dòng)因素。電廠(chǎng)從建廠(chǎng)開(kāi)始就確定了發(fā)展和環(huán)保并重的綠色發(fā)展戰略,并在環(huán)保設施建設、電廠(chǎng)運行和廢棄物綜合利用的全過(guò)程中注重節能減排的組織管理、投資和技術(shù)升級改造,降低了資源能源消耗,減少了污染物和廢棄物的排放,降低了企業(yè)的經(jīng)濟成本和給社會(huì )造成的環(huán)境成本,提高了企業(yè)的可持續發(fā)展能力。


  環(huán)境政策和環(huán)保市場(chǎng)需求是遠達環(huán)保工程公司實(shí)現增長(cháng)的前提。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在很大程度上屬于政策驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè),有了環(huán)境法律法規和政策對企業(yè)降低排放的要求,企業(yè)才會(huì )對環(huán)保技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)生需求。正是由于國家針對燃煤電廠(chǎng)二氧化硫排放、企業(yè)水污染治理等方面制定了比較嚴格的環(huán)境法律和政策,排污企業(yè)才對脫硫、水處理等設施、技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)生了長(cháng)期穩定的需求,遠達環(huán)保工程公司這樣的企業(yè)才有市場(chǎng),才能實(shí)現發(fā)展。


  國家綠色能源政策為海裝風(fēng)電設備公司提供了發(fā)展機遇。自2005年以來(lái),國家相繼出臺了《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規劃》、《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》等多項扶持政策。雖然風(fēng)電的建設成本相對于火電來(lái)說(shuō)非常高,但在有利的政策環(huán)境下,近幾年我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?。到2008年底,全國累計裝機1.18萬(wàn)臺,裝機容量約1221萬(wàn)千瓦,新增裝機容量?jì)H次于美國,排名世界第二位。風(fēng)力發(fā)電的迅猛擴張給風(fēng)電設備制造業(yè)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)需求,我國的風(fēng)電設備制造業(yè)出現了從小到大、從弱到強的快速發(fā)展。海裝風(fēng)電設備公司就是在這種有利的政策環(huán)境下,抓住機遇實(shí)現了發(fā)展。


  綠色投資是“綠化”傳統企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的必要條件。無(wú)論是“綠化”傳統污染產(chǎn)業(yè),還是培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),綠色投資都是必要條件和重要保障。華能珞璜電廠(chǎng)在建設初期就投入相應的環(huán)保資金,用于燃煤脫硫等,同時(shí)在逐步擴建的每一期工程中都投入資金保障環(huán)保設施建設。在實(shí)現電力企業(yè)發(fā)展的同時(shí),保證了較少的污染物排放和較低的資源能源消耗。


  由于華能珞璜電廠(chǎng)所用燃煤為重慶當地的高硫煤,脫硫設施的運行成本相對于低硫煤來(lái)說(shuō)比較高,但電廠(chǎng)仍然投入資金保證脫硫設施正常運行,使全廠(chǎng)脫硫裝置的投運率從投產(chǎn)初期的60%上升到目前的98%以上,脫硫率也從初期的80%左右上升到目前的95%以上。根據電廠(chǎng)提供的數據,隨著(zhù)物價(jià)上漲及電廠(chǎng)機組規模擴大,電廠(chǎng)脫硫的年運行成本從1992年的約1億元逐漸上升到了2009年的約3.5億元。1992年以來(lái),珞璜電廠(chǎng)直接投入污染治理的資金達到28億元以上。另外,在電廠(chǎng)開(kāi)展節能降耗,對設備進(jìn)行技術(shù)改造的過(guò)程中,也投入了大量資金。電廠(chǎng)投入大量資金建設和運行的環(huán)保設施,是進(jìn)行節能減排,打造綠色電力的必要條件之一。

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【編輯:宋亞芬】
 
直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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