對于目前國內煤炭產(chǎn)能的無(wú)序增長(cháng)，有關(guān)負責人表示要在“十二五”期間設定煤炭產(chǎn)能的“天花板”。但目前的事實(shí)是，一些資源大省的煤炭產(chǎn)量規劃出現膨脹，而煤炭大企業(yè)也在紛紛醞釀著(zhù)“翻番”的規劃。

　　“十二五”規劃的總產(chǎn)能最終要分解到各地，成為各地煤炭產(chǎn)能增長(cháng)的“天花板”。特別需要注意的是，設置產(chǎn)能“天花板”不能只是一個(gè)數字游戲，要重視產(chǎn)能控制在各地的落實(shí)情況。

　　回顧“十一五”的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展不難發(fā)現，“十一五”期間對煤炭規劃總量的控制并不成功。到2009年底，我國已取得采礦權的煤礦項目達14423處，總產(chǎn)能已然超過(guò)36億噸，遠遠超出“十一五”規劃的煤炭產(chǎn)量26億噸的目標。

　　煤炭行業(yè)總量控制難度大，主要是由于近年來(lái)我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對煤炭需求不斷增加，而在價(jià)格市場(chǎng)化的背景下，煤炭行業(yè)景氣達到頂峰，煤炭產(chǎn)業(yè)投資收益提高，企業(yè)效益好，行業(yè)投資規模不斷擴大，大量非煤企業(yè)也紛紛涉足煤炭領(lǐng)域，導致全國在建煤炭產(chǎn)能規模幾近失控。

　　近兩年來(lái)，我國煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資連年保持高速增長(cháng)，“十二五”期間將出現煤炭在建項目集中達產(chǎn)。不僅如此，在現行考核和激勵機制作用下，地方政府發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)做大做強的積極性都很高，都在努力爭取“十二五”產(chǎn)能指標。因此，“十二五”要實(shí)現對煤炭產(chǎn)能的控制并非易事。如果沒(méi)有切實(shí)有效的政策作保障，設置產(chǎn)能“天花板”的設想很有可能淪為一場(chǎng)“數字游戲”。

　　目前來(lái)看，東部地區的一些傳統煤炭生產(chǎn)大省已經(jīng)面臨資源枯竭的難題，煤炭產(chǎn)能的增長(cháng)已經(jīng)停止甚至出現負增長(cháng)。而現有的煤炭生產(chǎn)大省由于過(guò)去追求產(chǎn)量增長(cháng)，已經(jīng)飽嘗了事故頻發(fā)、生態(tài)破壞等副作用，也在考慮放棄單純對量的追求，轉而在深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。

　　最可能出現產(chǎn)能井噴的是西北部的煤炭資源大省。事實(shí)上，落實(shí)“十二五”煤炭產(chǎn)能的控制，就必須做好東西部煤炭生產(chǎn)的接續。

　　過(guò)去由于受到運輸能力的制約，煤炭調出比較困難，這些區域的煤炭開(kāi)發(fā)相對滯后。而隨著(zhù)鐵路建設力度加大，新疆、寧夏、蒙西等地的煤炭將逐漸成為供應主力。而據了解，“十二五”期間，山西、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州和新疆將被列為煤炭的調出區�？梢哉f(shuō)，西部煤炭已經(jīng)進(jìn)入大規模開(kāi)發(fā)階段。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的拉動(dòng)可謂立竿見(jiàn)影。這些后來(lái)居上的地區要取得更好的經(jīng)濟效益，就有動(dòng)力在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上做出大手筆的規劃。根據新疆維吾爾自治區的規劃，到2015年，新疆煤炭東運將達到1億噸，2020年達到5億噸，2025年將達到8億噸以上。而2008年和2009年，新疆煤炭外運量?jì)H在1000萬(wàn)噸左右。到2020年，新疆煤炭的產(chǎn)量則要達到10億噸，是其2009年產(chǎn)量的12.5倍。

　　一方面是傳統產(chǎn)煤區的產(chǎn)能穩中略有增長(cháng)，另一方面是后發(fā)資源地迫不及待地大干快上，如果對地區之間的煤炭生產(chǎn)沒(méi)有合理的統籌，煤炭產(chǎn)能的“天花板”可能很容易被突破。(李陽(yáng)丹)