11月9日，董秀成在接受《法治周末》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“九十月份柴油市場(chǎng)需求激增同漁業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)周期密切相關(guān)。如沿海地區，伴隨著(zhù)休漁期的結束，漁船海上作業(yè)用油需求隨之增大；此外，現在進(jìn)入秋收季節，各地農機用油量也開(kāi)始攀升。不過(guò)，農業(yè)、漁業(yè)以及國民經(jīng)濟增長(cháng)對柴油需求量增加都是常規的需求，而引發(fā)此次‘柴油荒’主要是異常需求�！�

　　此外，還有一些業(yè)內人士認為，生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入國外生產(chǎn)訂單的旺季，對柴油的需求量也在大幅增加。

　　董秀成所指的“異常需求”就是一些地方政府為了達到節能減排目標“拉閘限電”導致企業(yè)對柴油的需求。

　　廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則認為“一刀切”式限電是此次“柴油荒”的動(dòng)因之一。

　　林伯強在接受《法治周末》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“將近期‘柴油荒’的出現歸因于漁業(yè)、農業(yè)消費周期并不客觀(guān)�！彼�分析說(shuō)，今年市場(chǎng)上對柴油的需求同往年最大的不同在于，一些地方為了在年底前達到節能減排目標，出臺了“一刀切”的限電舉措。這讓許多接有訂單的中小企業(yè)非常被動(dòng)，尤其是一些接有國際訂單的企業(yè)，為了完成訂單，不失去客戶(hù)，只能大量采購柴油自行發(fā)電。出現嚴重“柴油荒”的地區同“拉閘限電”的地區具有很高的重合性。

　　記者在調查中發(fā)現，今年柴油發(fā)電機的銷(xiāo)量明顯好于往年。揚州康泰動(dòng)力機械有限公司的柴油發(fā)電機比往年同期大幅增加，上海的一家柴油發(fā)電機廠(chǎng)家的銷(xiāo)售代表告訴記者，今年的銷(xiāo)量提升了近10%。柴油發(fā)電機的熱銷(xiāo)，也在一定程度上印證了“拉閘限電”引發(fā)“柴油荒”的說(shuō)法。

　　對此種觀(guān)點(diǎn)，也有一些業(yè)內人士并不認同。黃順敬告訴《法治周末》記者，此次“柴油荒”主要是供給方面出現了問(wèn)題。國際油價(jià)持續在高位震蕩，使得煉油廠(chǎng)的成本增加，利潤空間減少，煉油積極性下降，一些煉油廠(chǎng)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，導致柴油市場(chǎng)供給量減少。

　　“八九月份國內部分煉油廠(chǎng)進(jìn)行大檢修，導致產(chǎn)量大幅下降，柴油庫存沒(méi)能及時(shí)獲得足夠補充，庫存量隨之下降，供應減少加劇了當前的油荒�！敝型额檰�(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰告訴記者。

　　需建立成品油商業(yè)應急體系

　　目前，我國是以國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日的移動(dòng)平均價(jià)格作為調整國內成品油價(jià)格的依據，而縮短參照時(shí)間，就可以使國內成品油更快地反映國際市場(chǎng)油價(jià)的變動(dòng)

　　據記者了解，這并不是國內第一次出現“柴油荒”現象。在2005、2006年華南地區也出現過(guò)“柴油荒”，2007年10月，更是在全國范圍內出現了“柴油荒”。

　　而董秀成指出，此前的“柴油荒”發(fā)生在成品油機制形成前，與此次的“柴油荒”有本質(zhì)區別。

　　“成品油機制形成前，我國油價(jià)沒(méi)有同國際油價(jià)接軌，當國際油價(jià)在高位運行時(shí)，國內煉油廠(chǎng)的生產(chǎn)成本居高不下，缺少了利益驅動(dòng)，煉油廠(chǎng)就采取減產(chǎn)甚至停產(chǎn)措施以降低損失，這樣就導致市場(chǎng)供給減少，‘柴油荒’也就不可避免地出現了�！倍�秀成說(shuō)。

　　2009年國家發(fā)改委出臺了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，該辦法規定，“當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內成品油價(jià)格”。董秀成介紹，根據該辦法，國內根據國際油價(jià)走勢對柴油價(jià)格進(jìn)行了調整，因此，煉油成本增加不應該成為這次“柴油荒”的主要原因。

　　針對目前柴油市場(chǎng)供需失衡局面，林伯強說(shuō)：“不排除一些投機因素�！彼�認為，目前國際原油價(jià)格不斷攀升，使市場(chǎng)產(chǎn)生了價(jià)格還有可能進(jìn)一步上調的預期，一些囤有柴油的企業(yè)或者個(gè)人為了謀取更大的利益，會(huì )選擇繼續囤積，而不是投放市場(chǎng)。

　　林伯強建議，為了更好地發(fā)揮價(jià)格對市場(chǎng)需求的引導作用，國家可以對成品油價(jià)格形成機制的參照依據進(jìn)行適當調整。目前，我國是以國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日的移動(dòng)平均價(jià)格作為調整國內成品油價(jià)格的依據，而縮短參照時(shí)間，就可以使國內成品油更快地反映國際市場(chǎng)油價(jià)的變動(dòng)。

　　而要持續、動(dòng)態(tài)地保持柴油市場(chǎng)供需平衡，從根本上避免“柴油荒”，董秀成認為：“還需建立成品油市場(chǎng)商業(yè)應急儲備體系�！痹谒�看來(lái)，目前，國家采取的增加進(jìn)口、限制出口，增加煉油廠(chǎng)負荷，提高煉油量的舉措只能暫時(shí)解決“柴油荒”，可治標但難以治本。

　　董秀成指出，目前，一些石油批發(fā)、倉儲、貿易企業(yè)為了減少運營(yíng)成本，都強調“零倉儲”，而我國目前只建立了原油戰略?xún)�備，當出現對柴油的大量需求時(shí)，并不能通過(guò)直接投放原油來(lái)解決問(wèn)題。因此一旦集中出現對柴油的大量需求時(shí)，就不可避免地出現“柴油荒”。

　　董秀成建議，政府應當采取一些利率、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵石油批發(fā)、倉儲、貿易企業(yè)多建油庫，根據市場(chǎng)需求，規定企業(yè)平時(shí)必須維持的最低義務(wù)儲備量，一旦市場(chǎng)有集中對柴油的需求，就可以動(dòng)用該儲備用油。如此一來(lái)，就可以使柴油市場(chǎng)的供需保持動(dòng)態(tài)平衡。記者 馬樹(shù)娟