11月17日，本報記者獨家獲悉，環(huán)保部“十二五”規劃已經(jīng)初步擬訂了二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）的總量控制目標。到2015年，二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。

　　二氧化硫的總量控制延續了“十一五”的目標，而COD減排目標則降低了一半（“十一五”該項目標是減少10%）�！癈OD的目標降得如此之多，這是一個(gè)令人驚訝的變化�！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心的一位研究員對記者說(shuō)。

　　“十一五”期間，相比二氧化硫，COD的減排難度非常大。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(cháng)趙華林在日前召開(kāi)的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2010年年會(huì )上公開(kāi)表示，“十二五”期間的減排方式，要從“十一五”期間的工程減排為主轉換到結構減排為主。

　　“結構減排的難度更大。一調結構，牽扯的面很廣，很容易傷筋動(dòng)骨�！币晃坏胤江h(huán)保系統的官員對記者表示，減排目標的實(shí)現并非難事，“在很多地方，調結構調了很多年，并沒(méi)有多大效果�！�

　　在減排目標和減排方式之外，減排的基數也引人關(guān)注。據知情人士透露，在環(huán)保部?jì)炔�，就是�?010年的數據為基數還是以2005年的數據為基數，一直存在爭議。

　　從工程減排到結構減排

　　記者了解到， “十一五”期間的減排主要靠工程減排完成，而這種方式已經(jīng)難以為繼。

　　“十一五”期間，二氧化硫和COD是第一次作為約束性指標，納入總量控制的考核范圍�！捌鸩街�初，工程減排是必須的，而且往往以此為主，因為這種方式操作起來(lái)比較簡(jiǎn)單�！鼻笆龅胤江h(huán)保官員對記者表示。

　　所謂工程減排，就是電廠(chǎng)上脫硫設施和企業(yè)上污水處理設施，以減少主要污染物的排放。據趙華林介紹，“十一五”期間的減排工程實(shí)現了突飛猛進(jìn)式的增長(cháng)。

　　“如今脫硫機組的裝機能力是2005年以前的十倍，從4000萬(wàn)千瓦增加到4.7億千瓦�！壁w華林表示，城市污水處理廠(chǎng)由2005年的5000萬(wàn)噸日處理能力，上升到了去年的一億噸污水處理能力，“十一五”期間污水處理廠(chǎng)的建設數量是此前50年總量的一倍。