2008年3月11日,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏在第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議就國務(wù)院機構改革方案即做出說(shuō)明稱(chēng),“能源問(wèn)題涉及多領(lǐng)域、多部門(mén),為加強能源戰略決策和統籌協(xié)調,設立高層次的議事協(xié)調機構國家能源委員會(huì ),負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題!
決定設立國家能源委員會(huì )正值當年政府機構改革,設立“能源部”的呼聲高漲。由于我國能源管理問(wèn)題涉及部門(mén)和行業(yè)眾多,一直存在九龍治水、政出多門(mén)的狀況,盡管歷史上,我國曾設立過(guò)能源管理部門(mén),但終因各部門(mén)利益交織和分配難以均衡,能源部門(mén)也經(jīng)歷了“三起三廢”。
新中國成立后,燃料工業(yè)部曾扮演了能源部的角色,其下轄煤炭、石油、電力、水電建設四個(gè)總局,隨著(zhù)這些總局職能的擴大,1955年7月,燃料工業(yè)部被撤銷(xiāo)。
1982年,能源部再度設立,當時(shí)名為國務(wù)院能源委員會(huì )。當時(shí)與能源委員會(huì )平級存在的還有石油部、電力部、煤炭部、工業(yè)部等,后來(lái)由于與國家計委職責不清,能源委員會(huì )實(shí)際上被架空,在運作兩年之后便被撤銷(xiāo)。
1988年,國家再次成立能源部,但由于石油工業(yè)總公司、核工業(yè)總公司沒(méi)有加入,能源部管轄領(lǐng)域僅限電力和煤炭,此后煤炭退出,能源部名不副實(shí),1993年第八屆人大一次會(huì )議通過(guò)了撤銷(xiāo)能源部、設立電力部的方案。
2005年國務(wù)院成立國家能源領(lǐng)導小組,作為高級議事機構,由國務(wù)院總理溫家寶擔任主任,涵蓋13個(gè)部委,負責擬訂國家能源發(fā)展戰略和規劃、研究能源開(kāi)發(fā)與節約、能源安全與應急、能源對外合作等重大政策等。
2008年大部制改革,能源部并未成立,出爐的僅是國家能源局,設在國家發(fā)改委門(mén)下,為副部級單位。這被認為是機構改革的折中產(chǎn)物。
國家能源局設立后,不再保留國家能源領(lǐng)導小組及其辦事機構。該局涵蓋了此前發(fā)改委下屬的司局級能源局有關(guān)職責,并且整合了國家能源領(lǐng)導小組辦公室的職責以及國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )的核電管理職責。
能源需更高層次統籌
能源局局長(cháng)張國寶認為,能源事務(wù)涉及方方面面,需要在更高層次上進(jìn)行統籌和協(xié)調
實(shí)際操作中,能源局的工作離不開(kāi)其他部委的配合!斑@些部委都是正部級單位,而國家能源局僅是一個(gè)副部級的單位,在處理具體能源問(wèn)題上要去與其他部級單位協(xié)調,難度是可想而知的!绷植畯姳硎。
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