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　　二、世界各國支持補貼政策力度加大，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(cháng)趨勢不變

　　從政策環(huán)境來(lái)看，首先是美國國會(huì )延長(cháng)了可再生能源發(fā)電補貼政策，2009年風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的退稅政策得以延續，美國可再生能源發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展得到了法律的保障；二是，歐盟各國的可再生能源發(fā)展目標得到各自政府的批準，可再生能源市場(chǎng)需求得到保障；三是，日本恢復了停滯了兩年的光伏發(fā)電補貼政策，日本光伏發(fā)電市場(chǎng)將重新啟動(dòng)。四是英國規劃推行新的可再生能源電力強制收購補助計劃，補貼對象鎖定規模小于5MW的小型太陽(yáng)能發(fā)電系統家庭用戶(hù)。英國官方估計，新補貼方案將可帶動(dòng)英國再生能源發(fā)電比重，由5.5%提升至30%。

　　三、多樣化和創(chuàng )新型的融資模式帶動(dòng)新能源領(lǐng)域投資快速增長(cháng)

　　雖然新能源產(chǎn)業(yè)在金融危機中受到的沖擊較小，但是自2008年9月之后，新能源產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)入了低迷期，2008 年下半年新能源產(chǎn)業(yè)投資同比下滑23%。2008年末，為了應對金融危機，在很多國家相繼推出的救市計劃中，新能源和其他低碳或清潔技術(shù)項目的財政預算大大提高。

　　2008年新能源投資中，資本投資主要投入在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能方面的生產(chǎn)廠(chǎng)房及設備上，總的全球研究和開(kāi)發(fā)支出可能超過(guò)150 億美元。新能源領(lǐng)域的創(chuàng )新和擴張得益于持續大量流入的私人股權投資和風(fēng)險資本投資；此外，歐洲投資銀行為歐洲以及全球的新能源項目研發(fā)提供了超過(guò)26億美元的資金，成為最大的資金提供銀行。近些年，發(fā)展中國家的新能源投資有了長(cháng)足的進(jìn)步，從2004 年的5億美元增長(cháng)至2008 年的20 億美元。

　　四、美國試圖利用新能源穩固霸主地位

　　從小布什政府開(kāi)始，美國就把對未來(lái)戰略產(chǎn)業(yè)的設想納入宏觀(guān)規劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰略產(chǎn)業(yè)上。金融危機的爆發(fā)提升了美國政府對戰略產(chǎn)業(yè)的關(guān)注力度，奧巴馬政府上臺后不久就推出了“美國復興與再投資計劃”，準備在3年內讓美國可再生能源的產(chǎn)量倍增，計劃在未來(lái)10年內投資1500億美元進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)，并創(chuàng )造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位；到2015年新增100萬(wàn)輛混合動(dòng)力汽車(chē)；到2012年做到風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量占美國發(fā)電總量的10%，到2025年占到25%，實(shí)現過(guò)去30年才能達到的目標。

　　美國現階段對新能源構想的核心部分是核能，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等的開(kāi)發(fā)也在齊頭并進(jìn)。截至2009年，美國全國電力生產(chǎn)的1/3來(lái)自非碳能源。此外作為對新能源開(kāi)發(fā)的補充，美國還在大力發(fā)展各種節能技術(shù)。

　　五、新能源發(fā)展仍依賴(lài)于補貼式發(fā)展模式

　　新能源發(fā)展初期除自身投入成本高、見(jiàn)效周期長(cháng)、風(fēng)險大外,還面臨傳統能源的巨大競爭壓力。因此,為推進(jìn)新能源發(fā)展,國外在新能源定價(jià)機制方面并非完全按成本直接定價(jià),而是綜合考慮市場(chǎng)因素,通過(guò)預測價(jià)格、競標、補貼等方式確保執行新能源價(jià)格。

　　新能源企業(yè)在政府的支持下迅速發(fā)展，但同時(shí)也成為其發(fā)展的軟肋——一旦政府政策改變將對新能源企業(yè)造成最大的風(fēng)險。發(fā)達國家新能源的發(fā)展歷程表明，補貼式新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式只能作為新能源開(kāi)發(fā)的引發(fā)劑而非長(cháng)久之計。新能源產(chǎn)業(yè)要真正成為未來(lái)各國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，必須尋找新的科技、資本手段來(lái)支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　  新能源發(fā)展的政策機遇

　　一、國家能源委的成立加快新能源建設步伐

　　新設立的國家能源委是國家高層次的能源決策機構，負責牽頭組織各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導一起來(lái)參與研究能源領(lǐng)域國家層面的大事。國家能源委將加強對能源戰略、能源結構、能源布局、能源政策、能源價(jià)格以及國際能源合作等一系列重大問(wèn)題的研究，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路和工作方向。目前，煤電之爭、太陽(yáng)能、風(fēng)能的發(fā)展都涉及到價(jià)格或補貼問(wèn)題，一旦理順資源價(jià)格體系，將會(huì )促進(jìn)能源特別是新能源持續健康發(fā)展。國家能源委還將牽頭制定國家能源戰略規劃。國家能源戰略規劃將指導能源中長(cháng)期開(kāi)發(fā)建設，覆蓋時(shí)間預計超過(guò)20年。國家能源戰略規劃將重點(diǎn)調整能源結構多元發(fā)展，發(fā)展新能源、核能及生物質(zhì)能源、水能、風(fēng)能等。鑒于減排壓力的緊迫性，國家能源委員會(huì )的成立將加快新能源建設步伐。