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　　二、《可再生能源法》修正案為新能源規范發(fā)展提供法律支撐

　　十一屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議已表決通過(guò)關(guān)于修改可再生能源法的決定，新的可再生能源法將自2010年4月1日起施行。修正案與原《可再生能源法》相比，重點(diǎn)不再是立法推動(dòng)新能源，而是協(xié)調解決各方在發(fā)展過(guò)程中出現的問(wèn)題。新能源將進(jìn)入合理、有序和規范的高速發(fā)展新時(shí)期。修正案既有利于屏蔽新能源裝備制造業(yè)的低品質(zhì)產(chǎn)能，也對未來(lái)實(shí)現節能減排的目標奠定了法律基礎。國家將設立可再生能源發(fā)展基金，將對新能源行業(yè)達到直接補償差價(jià)費用和扶持產(chǎn)業(yè)的作用。

　　三、發(fā)展新能源成為能源結構調整的重要抓手

　　國家已經(jīng)制定2020年非化石能源使用達到15%的目標，這必然要依靠發(fā)展光能、風(fēng)能、核能等新能源。據國家能源局局長(cháng)張國寶介紹，“十二五”期間，按照中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的思路，將把加快能源發(fā)展方式轉變放在工作第一位。圍繞我國在哥本哈根會(huì )議向國際社會(huì )作出的承諾，重點(diǎn)加快發(fā)展可再生能源和核能，加快能源結構調整，淘汰落后產(chǎn)能，加大國際合作力度，加大能源科技研發(fā)力度等�！笆�二五”規劃編制工作剛剛起步，預計會(huì )更加注重新能源發(fā)展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結構的調整。

　　課題負責人：范劍平

　　執筆：郝彥菲

　　中國作為最大的碳排放國，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與保護環(huán)境的平衡將是未來(lái)面臨的一個(gè)嚴峻挑戰。按照國家規劃，2020年非化石能源在我國一次能源的比重將提高到15%。為此，“十二五”期間首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，其中包括核電、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源等可再生能源。換句話(huà)說(shuō)，后金融危機時(shí)代，新能源發(fā)展將備受關(guān)注。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整與培育新興戰略產(chǎn)業(yè)步伐加速，節能減排與新興能源產(chǎn)業(yè)的戰略地位將愈加突出。

　　一、近年我國新能源發(fā)展進(jìn)步顯著(zhù)

　　1、我國在新能源發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域世界排名第一

　　中國在發(fā)展新能源領(lǐng)域已經(jīng)取得非常大的進(jìn)展，在多個(gè)領(lǐng)域世界排名第一。到2009年底，我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機分別達到1758萬(wàn)千瓦和23萬(wàn)千瓦，相比2000年分別增長(cháng)了51倍和7.7倍；光伏發(fā)電呈現爆發(fā)式增長(cháng)，全年安裝量超過(guò)160 兆瓦，超過(guò)了2009 年前幾十年安裝量的總和。其中，并網(wǎng)發(fā)電占到了總量的85%，達到135 兆瓦。核電引進(jìn)建成910萬(wàn)千瓦，在建容量達到2000萬(wàn)千瓦，預計2020年可實(shí)現7000萬(wàn)千瓦的目標。目前，我國太陽(yáng)能制造能力和太陽(yáng)能利用面積已經(jīng)達到世界第一，風(fēng)電連續幾年成倍增長(cháng)，2009年新增風(fēng)力裝機1000多萬(wàn)千瓦，居世界第一，其次是美國和德國。從累計裝機來(lái)看，位于美國、德國之后，排名第三。

　　目前，各地發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的熱情依然高漲，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其轉變發(fā)展方式、調整能源結構的重要選擇�？梢灶A計，未來(lái)我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將處于快速道。

　　2、新能源的快速發(fā)展促使能源結構不斷優(yōu)化

　　2009年，國內一次性能源消費結構中，煤炭占68.7%的比例，石油占18%，天然氣占3.4%，非化石能源，即可再生能源消費比重上升到9.9%。我國的能源結構，特別是電力結構在新能源快速發(fā)展的帶動(dòng)下繼續優(yōu)化，火電比重下降，新能源比重上升。至2009年底，全國火電裝機6.52億千瓦，比上年增長(cháng)8.2%，約占全國電力總裝機的74.6%，較2008年底下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；水電裝機1.97億千瓦，增長(cháng)14%，約占22.5%，較2008年底上升0.74個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電裝機突破2000萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電超過(guò)20萬(wàn)千瓦。核電建設步伐加快。目前，全國在建核電機組20臺，為全世界在建機組最多的國家，在建規模達到2192萬(wàn)千瓦。