協(xié)調機制的挑戰
在知情人士看來(lái)，在環(huán)北部灣經(jīng)濟合作上，廣西多少有些“冒進(jìn)”。目前，廣西自治區已經(jīng)成立了一個(gè)環(huán)北部灣廣西區的規劃建設委員會(huì )。但是，環(huán)北部灣的概念還涉及到廣東、海南，所以，環(huán)北部灣合作，需要一個(gè)能調動(dòng)其他省份城市積極性的協(xié)調機制，要由上一級政府推動(dòng)變?yōu)橛筛鱾�(gè)城市愿意參加的層面上。
在發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王青云看來(lái)，國內的區域合作中，長(cháng)三角的合作程度要深一些，原來(lái)是15個(gè)城市，現在把臺州列進(jìn)去已經(jīng)16個(gè)城市了。還有很多城市想進(jìn)去，比如安徽的馬鞍山等等。王青云說(shuō)，長(cháng)三角合作區的參與各方都有合作的愿望，無(wú)論從共識的角度，還是從得到實(shí)惠的角度，都有合作的積極性，因此進(jìn)展比較順利。
王青云對本刊表示，現在環(huán)北部合作最容易做到的一個(gè)是旅游，另一個(gè)是河流的共同治理，比如福建的閩江，下游的城市愿意拿出錢(qián)來(lái)讓上游城市來(lái)治理污染，但真正產(chǎn)業(yè)的合作還談不到一塊。其中的原因是由于一些關(guān)鍵問(wèn)題談不到一塊，此外還有區域合作中的一些深層次的機制問(wèn)題得不到解決。
據王青云介紹，法國有3600多個(gè)市和鎮，法國政府在推動(dòng)區域合作過(guò)程中，對城市之間的合作有獎勵，鼓勵大城市跟周邊的中小城市或小城鎮聯(lián)合起來(lái)。比如以法國中南部城市里昂為中心，有55個(gè)城市共同組成城市共同體，有一個(gè)共同的機構來(lái)負責城市之間的事務(wù)，比如在55個(gè)城市之間收一種稅，而55個(gè)城市的基礎設施規劃，產(chǎn)業(yè)布局的規劃，都進(jìn)行協(xié)商。
在國際合作層面，同樣存在著(zhù)協(xié)調問(wèn)題。世行華盛頓總部發(fā)展研究局經(jīng)濟顧問(wèn)尤素福(Shahid Yusuf)認為，區域合作需要考慮合作的動(dòng)因是什么，驅動(dòng)因素有哪些，如何才能取得最佳效果，如何能夠加快發(fā)展，如何利用各國的協(xié)同，這些協(xié)同中發(fā)揮最主要作用的是什么等等。
東盟10國中有9國為沿海國，海洋是這些國家聯(lián)系外界的重要通道。新加坡國立大學(xué)東亞研究所的高級研究員鄒克淵提出，環(huán)北部灣的合作本質(zhì)應該是海洋經(jīng)濟的合作，是海洋資源的經(jīng)濟合作與開(kāi)發(fā)。因此，環(huán)北部灣合作需要一個(gè)國際法來(lái)調整。目前，有關(guān)各方在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了進(jìn)展，譬如，在油氣的共同開(kāi)發(fā)方面，中國、菲律賓、越南的三家石油公司在2004年根據2000年的劃界條約簽訂了協(xié)定，規定如果發(fā)現北部灣區域油氣資源，各方可以共同開(kāi)發(fā)。
東盟機遇
環(huán)北部灣經(jīng)濟區與中國-東盟合作架構下的大湄公河次區域大致吻合。大湄公河次區域是一個(gè)自然經(jīng)濟區域，內含中國、越南、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨等六國，中國的參與主要集中在云南省和廣西自治區。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行東南亞局處長(cháng)Rita Nangia女士說(shuō)，這個(gè)區域有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都面臨著(zhù)重要的轉折期，從國有經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，從農業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉變，從農村向城市轉變等，所以，湄公河次區域經(jīng)濟合作應該是一個(gè)著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展的計劃。
韓國專(zhuān)家認為，環(huán)北部灣經(jīng)濟一體化，將意味著(zhù)中國、東盟、韓國出口結構的進(jìn)一步變化。韓國向中國出口的零部件從1995年的2%增長(cháng)至2004年的27%；而韓國對東盟的零部件出口卻是相反的，1998年底是一個(gè)高峰期，對東盟的出口率大概是23%，之后份額就不斷地減少，現在減少到12%，這可能是中國出口的興起，造成了韓國出口的減少。
而從2003年到2005年，韓國對中國的投資已經(jīng)占到韓國對外投資的40%，韓國在中國的直接投資主要是北部沿海地區的三個(gè)省份，山東省是韓國直接投資最多的省份，然后是江蘇、北京、天津，而廣西基本上沒(méi)有任何韓國的直接投資，因此以環(huán)北部灣經(jīng)濟合作為契機，中韓之間還有很多的投資空間。
馬來(lái)西亞中華工商聯(lián)合會(huì )中國歷史秘書(shū)長(cháng)蔡國治在論壇上指出，環(huán)北部灣的合作是一個(gè)重要的概念，它會(huì )發(fā)揮一個(gè)催化劑的作用。據透露，東盟方面希望通過(guò)環(huán)北部灣的合作，以合資企業(yè)或者其他合作形式，適當將制造業(yè)實(shí)體轉移到環(huán)北部灣的一些國家，使一些企業(yè)生產(chǎn)能力延伸到這些地區。
另外，由于北部灣界線(xiàn)已經(jīng)劃定，越南對加入北部灣經(jīng)濟合作組織也表現出積極的態(tài)度。
稿件來(lái)源：《中國新聞周刊》，作者：郇麗
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