政策遲來(lái)
讓步也好，堅持也罷，接下來(lái)的問(wèn)題很現實(shí)，那就是這項政策對外資的經(jīng)營(yíng)到底產(chǎn)生了多大影響？按照發(fā)改委的初衷，《整車(chē)特征辦法》就是要通過(guò)價(jià)格杠桿，逼迫外資使用國產(chǎn)件，誰(shuí)先達到標誰(shuí)就先有成本優(yōu)勢，有資格打價(jià)格戰�！拔覀儾恢M言?xún)r(jià)格戰，我們就是要讓外資品牌在價(jià)格上硬碰硬�！卑l(fā)改委官員說(shuō)。
但從前期的執行效果看，外資還沒(méi)有走到全面轉讓技術(shù)這一步，就已經(jīng)通過(guò)大放血式的降價(jià)贏(yíng)得了市場(chǎng)。去年，利用市場(chǎng)上的銷(xiāo)售增量，外資開(kāi)始吸引一些獨資的零部件企業(yè)來(lái)到中國配套設廠(chǎng)。大外資制造商找小外資配套商，除了少數國內企業(yè)能成為一級配套商外，多數只能做電線(xiàn)束等二三級配套件，總成技術(shù)的控制優(yōu)勢再一次從政策的指尖滑過(guò)。
當然政府并沒(méi)有放棄，根據記者得到的最新消息，國家發(fā)改委正在醞釀更大風(fēng)暴，這就是產(chǎn)業(yè)政策司和工業(yè)司準備中的產(chǎn)能限制法案，它要求外資必須把新技術(shù)轉讓給合資企業(yè)中方，進(jìn)行合作研發(fā)，以換取新增產(chǎn)能的批文。這將是放在外資頭上的一個(gè)人工天花板。
然而，這個(gè)計劃的前景也不容樂(lè )觀(guān)。某外企工作人員以車(chē)界幾十年的工作經(jīng)驗判斷，中國汽車(chē)最缺的是三樣東西：以發(fā)動(dòng)機為代表的總成研發(fā)技術(shù)；整車(chē)整合研發(fā)技術(shù)；還有就是基礎制造設備�！墩�(chē)特征辦法》只是為了拿到第一樣東西而已。
反思政策會(huì )發(fā)現，時(shí)間控制是我們最大的失誤。在上世紀90年代末，外資品牌一半進(jìn)來(lái)、一半還在外時(shí)，政策沒(méi)有行動(dòng)；本世紀初，當時(shí)的國家經(jīng)貿委和計委放棄國產(chǎn)化要求，準備制定新法規時(shí)，這個(gè)難產(chǎn)的法規又讓中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整整等了三年。一直到2005年才出臺了這部《整車(chē)特征辦法》，而此時(shí)外資在市場(chǎng)上已經(jīng)拿到90%的乘用車(chē)份額。而在法案出臺后，把更具殺傷力的40%國產(chǎn)化標準延長(cháng)到今年，卻把“總成必須國產(chǎn)”這個(gè)潛臺詞直接暴露出來(lái)，給了外資一個(gè)“中國準備攫取外國技術(shù)”(來(lái)自美國汽車(chē)媒體的說(shuō)法)的口實(shí)。也正是因為總成國產(chǎn)的訴求，直接導致了政府部門(mén)在WTO法律層面的被動(dòng)。
7月5日，誓不言敗的發(fā)改委和海關(guān)總署正式向歐盟和美國做出答復：總成國產(chǎn)不能改變，但60%進(jìn)口件視為整車(chē)的標準可以延期執行。參與談判的一位官員說(shuō)：“外國人一聽(tīng)就明白了�！蓖瑫r(shí)，談判小組之外的工作人員重整旗鼓，發(fā)誓要把外資將中國轉化為全球制造基地的企圖扼殺，為制訂新政策迫使外資轉讓核心總成技術(shù)提供時(shí)間。
現在，一切都要看企業(yè)的反應了。
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