中新網(wǎng)8月23日電 據中國政府網(wǎng)消息，為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)節約資源基本國策，調動(dòng)社會(huì )各方面力量進(jìn)一步加強節能工作，加快建設節約型社會(huì )，實(shí)現“十一五”規劃綱要提出的節能目標，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道，國務(wù)院日前出臺了關(guān)于加強節能工作的決定，全文如下：
一、充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性
(一)必須把節能擺在更加突出的戰略位置。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平。由于我國正處在工業(yè)化和城鎮化加快發(fā)展階段，能源消耗強度較高，消費規模不斷擴大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況。能源問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要因素，要從戰略和全局的高度，充分認識做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實(shí)現能源的可持續發(fā)展。解決我國能源問(wèn)題，根本出路是堅持開(kāi)發(fā)與節約并舉、節約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節能降耗，提高能源利用效率。節能是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標和可持續發(fā)展的必然選擇，體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求，是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，必須擺在更加突出的戰略位置。
(二)必須把節能工作作為當前的緊迫任務(wù)。近幾年，由于經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變滯后、高耗能行業(yè)增長(cháng)過(guò)快，單位國內生產(chǎn)總值能耗上升，特別是今年上半年，能源消耗增長(cháng)仍然快于經(jīng)濟增長(cháng)，節能工作面臨更大壓力，形勢十分嚴峻。各地區、各部門(mén)要充分認識加強節能工作的緊迫性，增強憂(yōu)患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感。要把節能工作作為當前的一項緊迫任務(wù)，列入各級政府重要議事日程，切實(shí)下大力氣，采取強有力措施，確保實(shí)現“十一五”能源節約的目標，促進(jìn)國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
二、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)節能工作
(三)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)節約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、調整經(jīng)濟結構、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強化全社會(huì )的節能意識，建立嚴格的管理制度，實(shí)行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，調動(dòng)市場(chǎng)主體節能的自覺(jué)性，加快構建節約型的生產(chǎn)方式和消費模式，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
(四)基本原則。堅持節能與發(fā)展相互促進(jìn)，節能是為了更好地發(fā)展，實(shí)現科學(xué)發(fā)展必須節能；堅持開(kāi)發(fā)與節約并舉，節能優(yōu)先，效率為本；堅持把節能作為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式；堅持發(fā)揮市場(chǎng)機制作用與實(shí)施政府宏觀(guān)調控相結合，努力營(yíng)造有利于節能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結合。
(五)主要目標。到“十一五”期末，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值(按2005年價(jià)格計算)能耗下降到0.98噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節能率為4.4%。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達到或接近本世紀初國際先進(jìn)水平。初步建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節能法規和標準體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監督管理體系，形成市場(chǎng)主體自覺(jué)節能的機制。
三、加快構建節能型產(chǎn)業(yè)體系
(六)大力調整產(chǎn)業(yè)結構。各地區和有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數量擴張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級帶動(dòng)轉變，立足節約能源推動(dòng)發(fā)展。合理規劃產(chǎn)業(yè)和地區布局，避免由于決策失誤造成能源浪費。
(七)推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要以專(zhuān)業(yè)化分工和提高社會(huì )效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿(mǎn)足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務(wù)業(yè)。大中城市要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，有條件的大中城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。
(八)積極調整工業(yè)結構。嚴格控制新開(kāi)工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門(mén)檻，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。對企業(yè)搬遷改造嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設備，不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷(xiāo)排污許可證和停止供電，屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規模效益。
(九)優(yōu)化用能結構。大力發(fā)展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比重，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉換效率。引導企業(yè)和居民合理用電。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、水能等可再生能源和替代能源。
四、著(zhù)力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能
(十)強化工業(yè)節能。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能1萬(wàn)噸標準煤以上企業(yè)的節能工作，組織實(shí)施千家企業(yè)節能行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)積極調整產(chǎn)品結構，加快節能技術(shù)改造，降低能源消耗。
(十一)推進(jìn)建筑節能。大力發(fā)展節能省地型建筑，推動(dòng)新建住宅和公共建筑嚴格實(shí)施節能50%的設計標準，直轄市及有條件的地區要率先實(shí)施節能65%的標準。推動(dòng)既有建筑的節能改造。大力發(fā)展新型墻體材料。
(十二)加強交通運輸節能。積極推進(jìn)節能型綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路和內河運輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊鐵路機車(chē)、汽車(chē)、船舶，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型交通工具，開(kāi)發(fā)和推廣車(chē)用代用燃料和清潔燃料汽車(chē)。
(十三)引導商業(yè)和民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫(xiě)字樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產(chǎn)品等。
(十四)抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業(yè)機械和漁船裝備，加快農業(yè)提水排灌機電設施更新改造，大力發(fā)展農村戶(hù)用沼氣和大中型畜禽養殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及農作物秸稈氣化集中供氣系統。
(十五)推動(dòng)政府機構節能。各級政府部門(mén)和領(lǐng)導干部要從自身做起、厲行節約，在節能工作中發(fā)揮表率作用。重點(diǎn)抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，采取措施大力推動(dòng)政府節能采購，穩步推進(jìn)公務(wù)車(chē)改革。
五、大力推進(jìn)節能技術(shù)進(jìn)步
(十六)加快先進(jìn)節能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。各級人民政府要把節能作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持科研單位和企業(yè)開(kāi)發(fā)高效節能工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權的節能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強自主創(chuàng )新能力，解決技術(shù)瓶頸。采取多種方式加快高效節能產(chǎn)品的推廣應用。有條件的地方可對達到超前性國家能效標準、經(jīng)過(guò)認證的節能產(chǎn)品給予適當的財政支持，引導消費者使用。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度，鼓勵高效節能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強。有關(guān)部門(mén)要制定和發(fā)布節能技術(shù)政策，組織行業(yè)共性技術(shù)的推廣。
(十七)全面實(shí)施重點(diǎn)節能工程。有關(guān)部門(mén)和地方人民政府及有關(guān)單位要認真組織落實(shí)“十一五”規劃綱要提出的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優(yōu)化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設等十大重點(diǎn)節能工程。發(fā)展改革委要督促各地區、各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位抓緊落實(shí)相關(guān)政策措施，確保工程配套資金到位，同時(shí)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好重點(diǎn)工程、重大項目實(shí)施情況的監督檢查。
(十八)培育節能服務(wù)體系。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定加快節能服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)，促進(jìn)各級各類(lèi)節能技術(shù)服務(wù)機構轉換機制、創(chuàng )新模式、拓寬領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進(jìn)企業(yè)節能技術(shù)改造。
(十九)加強國際交流與合作。積極引進(jìn)國外先進(jìn)節能技術(shù)和管理經(jīng)驗，廣泛開(kāi)展與國際組織、金融機構及有關(guān)國家和地區在節能領(lǐng)域的合作。
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