六、加大節能監督管理力度
(二十)健全節能法律法規和標準體系。抓緊做好修訂《中華人民共和國節約能源法》的有關(guān)工作，進(jìn)一步嚴格節能管理制度，明確節能執法主體，強化政策激勵，加大懲戒力度。研究制訂有關(guān)節能的配套法規。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節能設計規范，制定和完善主要工業(yè)耗能設備、機動(dòng)車(chē)、建筑、家用電器、照明產(chǎn)品等能效標準以及公共建筑用能設備運行標準。各地區要研究制定本地區主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額。
(二十一)加強規劃指導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據“十一五”規劃綱要，把實(shí)現能耗降低的約束性目標作為本地區、本部門(mén)“十一五”規劃和有關(guān)專(zhuān)項規劃的重要內容，明確目標、任務(wù)和政策措施，認真制定和實(shí)施本地區和行業(yè)的節能規劃。
(二十二)建立節能目標責任制和評價(jià)考核體系。發(fā)展改革委要將“十一五”規劃綱要確定的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低目標分解落實(shí)到各省、自治區、直轄市，省級人民政府要將目標逐級分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)耗能企業(yè)，實(shí)行嚴格的目標責任制。統計局、發(fā)展改革委等部門(mén)每年要定期公布各地區能源消耗情況；省級人民政府要建立本地區能耗公報制度。要將能耗指標納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為地方各級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期內貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要考核內容，作為國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的重要考核內容，實(shí)行節能工作問(wèn)責制。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定實(shí)施辦法。
(二十三)建立固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項目(含新建、改建、擴建項目)進(jìn)行節能評估和審查。對未進(jìn)行節能審查或未能通過(guò)節能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查的具體辦法。
(二十四)強化重點(diǎn)耗能企業(yè)節能管理。重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，進(jìn)一步調動(dòng)廣大職工節能降耗的積極性。要強化基礎工作，配備專(zhuān)職人員，將節能降耗的目標和責任落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人，并加強監督檢查。有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要加強對重點(diǎn)耗能企業(yè)節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況。其中，對實(shí)施千家企業(yè)節能行動(dòng)的高耗能企業(yè)，發(fā)展改革委要與各相關(guān)省級人民政府和有關(guān)中央企業(yè)簽訂節能目標責任書(shū)，強化節能目標責任和考核。
(二十五)完善能效標識和節能產(chǎn)品認證制度。加快實(shí)施強制性能效標識制度，擴大能效標識在家用電器、電動(dòng)機、汽車(chē)和建筑上的應用，不斷提高能效標識的社會(huì )認知度，引導社會(huì )消費行為，促進(jìn)企業(yè)加快高效節能產(chǎn)品的研發(fā)。推動(dòng)自愿性節能產(chǎn)品認證，規范認證行為，擴展認證范圍，推動(dòng)建立國際協(xié)調互認。
(二十六)加強電力需求側和電力調度管理。充分發(fā)揮電力需求側管理的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，推廣應用高效節能技術(shù)，推進(jìn)能效電廠(chǎng)建設，提高電能使用效率。改進(jìn)發(fā)電調度規則，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，對燃煤火電機組進(jìn)行優(yōu)化調度，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電，實(shí)現電力節能、環(huán)保和經(jīng)濟調度。
(二十七)控制室內空調溫度。所有公共建筑內的單位，包括國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶(hù)，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。有關(guān)部門(mén)要據此修訂完善公共建筑室內溫度有關(guān)標準，并加強監督檢查。
(二十八)加大節能監督檢查力度。有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要加大節能工作的監督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業(yè)設計規范執行等情況。達不到建筑節能標準的建筑物不準開(kāi)工建設和銷(xiāo)售。嚴禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。要嚴厲打擊報廢機動(dòng)車(chē)和船舶等違法交易活動(dòng)。節能主管部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加大監督檢查和處罰力度，對違法行為要公開(kāi)曝光。
七、建立健全節能保障機制
(二十九)深化能源價(jià)格改革。加強和改進(jìn)電價(jià)管理，建立成本約束機制；完善電力分時(shí)電價(jià)辦法，引導用戶(hù)合理用電、節約用電；擴大差別電價(jià)實(shí)施范圍，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進(jìn)結構調整。落實(shí)石油綜合配套調價(jià)方案，理順國內成品油價(jià)格。繼續推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，建立天然氣與可替代能源的價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調整機制。全面推進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格市場(chǎng)化改革。研究制定能耗超限額加價(jià)的政策。
(三十)加大政府對節能的支持力度。各級人民政府要對節能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予支持，所需節能經(jīng)費納入各級人民政府財政預算�！笆晃濉逼陂g，國家每年安排一定的資金，用于支持節能重大項目、示范項目及高效節能產(chǎn)品的推廣。
(三十一)實(shí)行節能稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定《節能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用列入《節能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，財政部、稅務(wù)總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策，報國務(wù)院審批。嚴格實(shí)施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。研究建立促進(jìn)能源節約的燃油稅收制度，以及控制高耗能加工貿易和抑制不合理能源消費的有關(guān)稅收政策。抓緊研究并適時(shí)實(shí)施不同種類(lèi)能源礦產(chǎn)資源計稅方法改革方案。根據資源條件和市場(chǎng)變化情況，適當提高有關(guān)資源稅征收標準。
(三十二)拓寬節能融資渠道。各類(lèi)金融機構要切實(shí)加大對節能項目的信貸支持力度，推動(dòng)和引導社會(huì )各方面加強對節能的資金投入。要鼓勵企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)直接融資，加快進(jìn)行節能降耗技術(shù)改造。
(三十三)推進(jìn)城鎮供熱體制改革。加快城鎮供熱商品化、貨幣化，將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加強供熱計量，推進(jìn)按用熱量計量收費制度。完善供熱價(jià)格形成機制，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，培育有利于節能的供熱市場(chǎng)。
(三十四)實(shí)行節能獎勵制度。各地區、各部門(mén)對在節能管理、節能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位及個(gè)人要給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用能單位要制定科學(xué)合理的節能獎勵辦法，結合本單位的實(shí)際情況，對節能工作中作出貢獻的集體、個(gè)人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。
八、加強節能管理隊伍建設和基礎工作
(三十五)加強節能管理隊伍建設。各級人民政府要加強節能管理隊伍建設，充實(shí)節能管理力量，完善節能監督體系，強化對本行政區域內節能工作的監督管理和日常監察(監測)工作，依法開(kāi)展節能執法和監察(監測)。在整合現有相關(guān)機構的基礎上，組建國家節能中心，開(kāi)展政策研究、固定資產(chǎn)投資項目節能評估、技術(shù)推廣、宣傳培訓、信息咨詢(xún)、國際交流與合作等工作。
(三十六)加強能源統計和計量管理。各級人民政府要為統計部門(mén)依法行使節能統計調查、統計執法和數據發(fā)布等提供必要的工作保障。各級統計部門(mén)要切實(shí)加強能源統計，充實(shí)必要的人員，完善統計制度，改進(jìn)統計方法，建立能夠反映各地區能耗水平、節能目標責任和評價(jià)考核制度的節能統計體系。要強化對單位國內(地區)生產(chǎn)總值能耗指標的審核，確保統計數據準確、及時(shí)。各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。
(三十七)加大節能宣傳、教育和培訓力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門(mén)和有關(guān)社會(huì )團體要組織開(kāi)展形式多樣的節能宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳我國的能源形勢和節能的重要意義，弘揚節能先進(jìn)典型，曝光浪費行為，引導合理消費。教育部門(mén)要將節能知識納入基礎教育、高等教育、職業(yè)教育培訓體系。各級工會(huì )、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育，廣泛開(kāi)展節能合理化建議活動(dòng)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要協(xié)助政府做好行業(yè)節能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓、信息咨詢(xún)和行業(yè)統計等工作。各級科協(xié)組織要圍繞節能開(kāi)展系列科普活動(dòng)。要認真組織開(kāi)展一年一度的全國節能宣傳周活動(dòng)，加強經(jīng)常性的節能宣傳和培訓。要動(dòng)員全社會(huì )節能，在全社會(huì )倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，用節約型的消費理念引導消費方式的變革。要大力倡導節約風(fēng)尚，使節能成為每個(gè)公民的良好習慣和自覺(jué)行動(dòng)。
九、加強組織領(lǐng)導
(三十八)切實(shí)加強節能工作的組織領(lǐng)導。各省、自治區、直轄市人民政府和各有關(guān)部門(mén)要按照本決定的精神，努力抓好落實(shí)。省級人民政府要對本地區節能工作負總責，把節能工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓，并建立相應的協(xié)調機制，明確相關(guān)部門(mén)的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在本決定下發(fā)后2個(gè)月內提出本地區、本行業(yè)節能工作實(shí)施方案報國務(wù)院；中央企業(yè)要在本決定下發(fā)后2個(gè)月內提出本企業(yè)節能工作實(shí)施方案，由國資委匯總報國務(wù)院。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強指導和協(xié)調，認真監督檢查本決定的貫徹執行情況，并向國務(wù)院報告。
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